中国是目前全球发展最快的经济体，中国经济的持续、高速增长创造了令世人瞩目的奇迹，然而伴随经济增长的资源消耗、环境污染和生态破坏也引起了世人的关注。环境污染，生态退化和资源短缺等因素已经严重影响和限制了中国城市的经济增长。

2006年9月国家环保总局和国家统计局联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，这是中国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告。结果显示，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。如果在现有的治理技术水平下全部处理2004年点源排放到环境中的污染物，需要一次性直接投资约为10800亿元，占当年GDP的6.8%左右。同时每年还需另外花费治理运行成本2874亿元（虚拟治理成本），占当年GDP的1.80%。而我国“十五”期间环境污染投资仅占GDP的1.18%。环境危机正在越来越严重地制约经济发展。^[1]

2010年10月《中国环境经济核算研究报告2008（公众版）》完成，2008年的生态环境退化成本占当年GDP的3.9%，这一结果不容乐观。经济增长的同时伴随着生态环境的严重退化，经济的可持续发展受到挑战，城市人民的生活质量受到严重影响。

表1 2008年生态环境退化成本占国内生产总值比例

截止到2010年，经过7年时间的不断努力，我国在研究绿色国内生产总值的制度方面取得了阶段性进展，说明绿色国内生产总值核算制度的初步形成。2012年12月完成了2010年的全国环境经济核算。

表2 2010年生态环境退化成本占国内生产总值比例

目前，我国已经完成关于绿色GDP的探讨和核算共四次。2006年完成的对2004年的核算，2010年、2011年和2012年对2008年、2009年和2010年的核算。

一 城市绿色GDP的含义

（一）传统GDP含义

传统GDP是指一个国家在一定时期内运用全部生产要素所生产的最终产品和劳务的市场价值总和。这一总量指标反映一个国家或地区整体经济产出水平和发展速度。但是，传统GDP在衡量整个国民经济时也有很大局限性，比如，传统GDP在核算过程中不能反映社会活动中产生的环境污染、人口增长等问题；不能反映社会收入分配和福利状况，更不能反映一国福利水平的高低；不能反映社会上大量的自给自足的经济活动和地下经济活动等非市场经济活动。因此，从20世纪70年代，一些经济学家提出了对传统GDP进行修正的意见。如托宾（Tobin）和诺德豪斯（Nordhaus）提出了经济福利标准，主张应计入闲暇时间、家庭主妇的劳务，扣除环境污染等造成的损失。萨缪尔森（Samulson）提出用净经济福利来衡量经济发展最终给公民带来了多少实际收入或实际福利，提出应从GDP中扣除许多影响生活水平的因素。近年来，经济学家又构造出了经济净福利指标，试图不断修正传统GDP数字的缺陷，以便使这些数字能够更好地反映社会生产与社会福利之间的关系。

（二）城市绿色GDP的含义

绿色GDP概念在1993年联合国统计署（UNSD）正式出版的《综合环境经济核算手册》中正式提出。绿色GDP是指从传统GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。绿色GDP能够反映经济增长水平，体现经济增长与自然环境和谐统一的程度，实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP比重越高，表明国民经济增长对自然的负面效应越低，经济增长与自然环境和谐度越高。因此，建立以绿色GDP为核心指标的经济发展模式和国民经济核算新体系，不仅有利于保护资源和环境，而且也会促进资源可持续利用和经济可持续发展。

1995年世界银行开始利用绿色GDP国民经济核算体系来衡量一国或地区的真实国民财富，这里所说的财富包括生产性资源（produced assets）、自然资本（natural capital）和人力资源（human resources），并于1997年首次提出真实国内储蓄率的概念和计算方法，2000年世界银行估算了各国1970年以来的自然资产损失。而我国的自然资产损失占GDP比重十分惊人，经历了先上升后下降的过程。尽管世界银行的核算还存在一定的缺陷，但至少清晰描述了我国过去20多年环境与发展的历史轨迹。尽管资源消耗量随着经济增长而上升，但自然资产损失占GDP的比重却可能下降。通过经济增长模式的转变，可以扩大真实国民财富，实现经济可持续发展。

城市绿色GDP概念的提出和理解，是基于保护环境和生态上的。也就是说，最终产品的生产和经济的健康可持续发展要在一个良好的自然资源和生态环境下进行，生产