生态新城以生态保育、生态恢复与生态建设并重，提供生态屏障为核心城市功能，同时强调经济、社会与环境全面协调，人与自然和谐和城市可持续发展。生态新城的城市功能决定了其经济必须由资源消耗型向生态友好型转变，即从传统产品经济向服务经济、循环经济和知识经济转型，促进城市及区域生态环境向绿化、净化、美化、活化的可持续生态系统演变。

《北京城市总体规划（2004～2020年）》将怀柔、密云、门头沟、平谷和延庆五个新城确定为生态新城，人口规模规划在15万～35万人。目前北京生态新城普遍面临经济转型的迫切要求，本文以密云新城为例，研究生态新城的经济发展现状与转型路径。

一 密云新城经济发展现状

密云新城位于北京市东北部，距离北京市区65公里，有“京师锁钥”之称。密云是北京市中面积最大的区县，总地形为三面环山，中部低缓，西南开口的簸箕形，东、北、西三面群山环绕，西南是冲积平原，中部是密云水库，密云水库是华北地区最大的水库，也是北京市的重要水源地，长期以来，密云水库一直承担着向首都提供生产和生活用水的职能。

《密云新城总体规划2005～2020》对密云新城的定位是“交通便捷、基础设施完备的宜居新城；环境优美、山水景观独特的生态新城；经济发达、人民生活富裕的科技新城”。密云位于北京生态涵养发展区，是北京的生态屏障和水源保护地。规划要求，2020年密云新城人口规模为35万，建设用地40平方公里，人均建设用地控制在115平方米以内。城市主要向南、向西发展，预留铁路以西的城市发展空间，以利于城市的集约发展和塑造山、水、城相融的景观环境。

（一）密云经济增长速度高，人均产出低

2012年密云县实现地区生产总值178.5亿元，比2011年增长10.2%。其中，第一产业增加值18.4亿元，增长2.5%；第二产业增加值81.6亿元，增长9.3%；第三产业增加值78.5亿元，增长13.1%。图1为2007～2012年密云地区生产总值及增长情况。除2009年之外，密云经济增长速度均保持在10%以上，2010年最高为18.3%，均高于北京全市同期经济增长速度。

图1 2007～2012年密云县地区生产总值及其增长速度

密云三次产业结构为10.3∶45.7∶44.0。按常住人口计算，全县人均地区生产总值达到37782元（按年平均汇率折合5985美元）。与北京市人均生产总值86024.26元相比，差距较大。在全市16个区县中排名第12。

2012年完成全社会固定资产投资145.3亿元，比上年增长10%。其中，基础设施投资38.2亿元，增长16.7%。图2为2007～2012年密云全社会固定资产投资情况。

图2 2007～2012年全社会固定资产投资及其增长速度

（二）密云非农产业发展现状与布局

密云县两大功能区为密云水库北生态涵养区和密云水库南城镇产业发展区，其中库南区是产业和人口的主要集聚地。

密云县第二产业的三大支柱产业为汽车制造业、黑色金属矿采选业和饮料制造业。近年来工业产值增速始终保持在20%左右，2012年工业总产值2286亿元。共有工业企业1178家，其中规模以上企业133家，占比11%。规模以上工业完成工业总产值262亿元，占比为91.6%。规模以上工业所属的22个大行业中，工业总产值超过10亿的行业达到78个，这78大行业共完成规模以上工业产值的比重达885%。其中，汽车制造业为第一大行业，2012年完成工业总产值97.8亿元，占比37%，其中北汽福田北京汽车制造厂对该行业增长的贡献率达50.8%；黑色金属矿采选业完成工业总产值24.1亿元，占比9%；饮料制造业完成工业总产值30.4亿元，占比12%。（见图3）

图3 2012年密云规模以上工业行业占比情况

从产业布局来看，密云县的工业发展格局是以密云经济开发区为主，以七个乡镇农民就业基地为辅。工业企业主要集中在密云经济开发区。2012年县经济开发区完成工业总产值174.1亿元，比上年增长30.8%；园区企业上交各项税金17.8亿元，增长15.8%；形成财政收入4.7亿元，增长14.9%；完成全社会固定资产投资15.8亿元，下降26%；按产业在地口径统计，园区实现商品销售额43.5亿元，下降11%；年末，园区从业人员3.4万人，比上年增加1760人，增长5.3%，从业人员中密云本地就业人员1.1万人，占32.4%。另外七个农民就业产业基地完成工业产值49.7亿元，对全县工业增长的贡献率为17.9%。开发区工业行业中企业数量最多的是交通运输设备制造业，规模以上企业为17家，这17家企业完成工业总产值达69.8亿元，占开发区规模以