在城市建成之时，城市市容就是一个随之出现的必须面对的问题。随着城市面积的快速增大，城市人口逐渐增多，城市化过程中出现的各种问题也层出不穷。而市容问题作为涉及层面广泛、影响因子众多的重要问题，需要多方面进行配合、多角度进行关注，因而解决难度也增大，成为我国快速发展城市研究亟须解决的重要课题。

一 城市市容及市容管理

（一）城市容貌

城市容貌（urban appearance）：城市外观的综合反映，是与城市环境密切相关的城市建（构）筑物、道路、园林绿化、公共设施、广告标志、照明、公共场所、省市水域、居住区等构成的城市局部或整体景观。

城市是人类影响自然环境最强烈的地方，城市中的各种自然要素都会带着明显的人工痕迹，有的甚至已经失去了它原本的生态价值和文化价值。因此，自然环境是城市市容的基础，人工环境是城市市容的主体。

住房和城乡建设部于2009年发布了《中华人民共和国城市容貌标准》。要求城市容貌建设与管理应符合城市规划的要求，应与城市社会经济发展、环境保护相协调。城市容貌建设应充分体现城市特色，保持当地风貌，使城市环境保持整洁、美观。^[1]

（二）城市市容管理

城市市容管理，主要是城市的政府市容市政部门指挥相关人员进行监督和社会参与，依照法律对城市的建设、景观照明、户外广告和生产运输等的美观、清洁进行规范管理的活动。城市市容管理是城市管理的一个很重要的内容，也是城市管理水平的重要指标。

城市市容管理主要是为了梳理那些影响市容、城市环境和城市形象的相关因素。它的管理内容涉及城市建筑、城市景观、公共场所、街道、广告、交通管理、环境卫生等各种各样的城市空间和环境，甚至还包括了城市居民的精神风貌、仪表、礼貌、言谈、城市文化等多方面的因素。

二 快速发展城市的市容管理现状和展望

（一）天津市城市管理现状及发展

1.实行专业化的城管执法

天津市一直非常重视城市管理和市容管理工作，也是率先进行城管综合执法尝试的城市。到2007年，组建了包括18个区、县的执法队伍，建立了区域管理、部门合作的城市管理执法体系，并集中行使以7项行政处罚为主的职权。

到2009年，开始实施新的关于城市管理的细则，使得环境、城市市政建设、市容等管理权限进一步下沉。同时，开始构建独具天津特色的市容管理系统，使各个部门的职责进一步明确。

2.城市市容多元化治理

在市容管理多元化治理方面，近年来天津市政府实行了以下措施。

（1）加强政府的市容管理公共服务职责。例如，在一些区县，取消了原来归街道管理的保洁队，改为由市政府市容市政管理部门成立的街道环境卫生所负责，对于街道清理和垃圾收集工作直接进行专业化运作。

（2）作为一个有较长历史的城市，天津的城市规划有很多限制，比如老城区的改造与美化，因此，与一些新兴城市相比，需要拿出更大的力量搞好市容管理和市政环境建设。在2008年奥运会之前，天津市对市容环境进行了大规模的修整，使得天津市的市容得到很大的改观。2010年3月开启了为期300天的市容整理整治工作，以建设生态宜居城市为目的，实行高标准、全覆盖，使市容市貌达到新水平，城市规划建设管理达到新标准，把天津建设成为清新靓丽、中西合璧、具有民俗风情的宜居城市，充分展现其深厚的历史文化底蕴、独特的风貌和大都市氛围。

（3）与美国相关公司合作进行垃圾处理场项目的研究并商讨合作事宜。开展与香港地区某些公司联合进行垃圾处理项目的科学研究和技术合作。

3.建立健全各种责任制

天津市容市政管理部门积极努力探索建立了一系列责任制。①城管执法责任制。2008年，将原有机制扩展为全时间、全区域、全方位的工作模式，进行随时检查，对重点路段重点区域重点事件实行定点定时监督。②建立健全责任到人的工作责任制。对市容管理的工作标准、质量考核等进行了认定。这些措施的实施使得市容管理创新成为一种长效机制。^[2]

（二）深圳城市市容管理运行模式

近年来，深圳在城市市容环境管理工作中采取了新的运行模式。包括：把政府工作和具体的城市服务相互分隔开来，在卫生、绿化等服务中，不再完全由政府进行市政公用事业的实施，改为由企业、外商与市政、景观单位合作，从而实现了配合机制在公共事业的应用。

具体而言，实行