一 社会秩序“乱”情况综述

社会管理工作的关键是社会秩序，形象危机防范工作的重点是社会秩序“乱”。所谓社会秩序是指社会正常而有规律的活动状态，是保证社会生活正常进行的必要条件。在《社会管理概论》一书中，社会秩序被界定为：在一定社会发展阶段内，个人、群体或组织在一系列制度化或非制度化的社会规则下相互联系、相互作用所形成的一种有序协调和动态平衡的社会状态。社会秩序具有稳定性和变动性、自发性和建构性、冲突性和一致性等特征。社会秩序的类型多种多样，社会秩序体系的内涵也很丰富。良好的社会秩序是和谐社会的基础，也是社会良性运行的保障。相反，社会秩序“乱”会导致一系列的社会问题，影响社会的正常运行与经济的协调发展，也会危害省市形象，对政府、企业、公民等一系列社会主体的形象造成影响。因此，在“省市形象危机应对研究报告”中，我们将社会秩序“乱”作为其中重要一部分，在此集中分析治安秩序、社会环境秩序、经济秩序和新闻秩序四大秩序。社会秩序“乱”包括治安秩序“乱”、社会环境秩序“乱”、经济秩序“乱”、新闻秩序“乱”等4大风险板块，下属11个风险项。具体如表1所示。

表1 社会秩序“乱”风险板块设计

（一）治安秩序“乱”风险地图

治安秩序是社会秩序体系的重要组成部分，产生于人类活动，受制于法律规则，直接关系到国家和社会稳定、公共安全、他人的生命和财产安全。参照《社会管理概论》一书，本书将治安秩序界定为“由国家公安机关治安部门依照法律法规进行管理和维护的特定场所的公共秩序”。治安秩序“乱”主要包括治安犯罪猖獗、警察维护秩序的过失、医疗领域治安秩序乱、校园治安秩序乱、文物破坏等5个风险项（见表2）。

表2 治安秩序“乱”风险地图

（二）社会环境秩序“乱”风险地图

社会环境秩序中的环境不是自然环境，而是社会环境，包括街面环境、市容市貌、基础设施、交通秩序等。社会环境秩序的主要维护部门与成员是城管部门及城管人员，同时也需要民政部门、卫生部门、交通部门的综合执法与管理。社会环境秩序“乱”主要包括社会环境秩序被破坏和城管维护秩序的过失等2个风险（见表3）。

表3 社会环境秩序“乱”风险地图

（三）经济秩序“乱”风险地图

在市场经济中，以企业为经营主体开展经营活动，需要遵循相关法律规定，遵守相关秩序道德。参照《社会管理概论》中的相关定义，本书将经济秩序定义为：在市场经济中，商品和服务通过公正合理、自由平等、合作共赢的经济关系体系的调节，从而规范交易主体的行为，降低市场总体交易费用，达到最佳利益组合的状态。经济秩序反映出一个国家国民经济运行质量、社会经济管理水平和法制建设的程度，经济秩序“乱”则说明市场经济出现一些问题。经济秩序“乱”主要包括企业经营问题，银行、保险、证券问题和地方政府债务问题等3个风险项（见表4）。

（四）新闻秩序“乱”风险地图

在传播学中，媒介环境是指大众传播机构在运作管理中所呈现出来的一种整体气氛，是由大众传播活动全体参与者的行为方式聚合后形成的一种习惯模式。参照媒介环境的定义，我们认为新闻秩序是指新闻传播媒体在社会中营造的气氛与环境，以及国家新闻出版广电总局等政府管理部门对该新闻环境的监管以及大众对该新闻环境的反应与评价。新闻秩序“乱”是指在新闻环境中出现秩序混乱等的问题，主要包括新闻秩序混乱这一风险项（见表5）。

表4 经济秩序“乱”风险地图

表5 新闻秩序“乱”风险地图

二 社会秩序“乱”“形象危机度”总体排名

（一）社会秩序“乱”“形象危机度”指标设计

社会责任事故是指省市政府等责任主体负有主要责任并造成恶劣后果和社会影响的危机事件，是导致省市“形象危机”的主因。而省市形象在社会秩序“乱”方面的危机主要源自各个领域内的社会责任事故。

典型案例频次指在2013年1月1日至2013年12月31日一年时间内，全国省市在相关领域出现形象危机的事件次数。

社会责任事故频次指在2013年1月1日至2013年12月31日一年时间内的典型案例中，被研判为社会责任事故的形象危机的事件次数。

“形象危机度”指某省的社会责任事故在全国典型案例中所占比重，计算公式为：“形象危机度”=某省的社会责任事故典