一 食品安全监管形象危机情况综述

（一）食品安全监管形象危机综述

食品安全监管形象危机是指由于食品安全各个环节监管不力而造成的形象损害。中国人民大学危机管理研究中心“食品安全监管形象研究基地”课题组将由食品安全环节监管不力而产生的对省市形象具有负面影响的问题称为食品安全监管形象危机问题。

食品安全监管形象危机涉及多个风险项，主要涉及四大环节：食品加工制造环节监管不力，食品流通运输环节监管不力，餐饮消费环节监管不力，初级农产品生产环节监管不力。

（二）食品安全监管形象风险项分析与风险地图

1.风险项分析

（1）食品加工制造环节监管不力。

食品加工制造环节监管不力是指在食品加工制造过程中，由于监管缺位、不力等原因造成的食品安全问题。

“食品加工制造环节监管不力”是食品安全监管的首要高位风险。

（2）食品流通运输环节监管不力。

食品流通运输环节监管不力是指在食品流通运输过程中，由于监管缺位、不力等原因造成的食品安全问题。

（3）餐饮消费环节监管不力。

餐饮消费环节监管不力是指由于监管缺位、不力，在向消费者专门提供各种酒水、食品时，消费场所和设施的食品生产经营单位、场所存在食品安全、环境卫生等问题。

（4）初级农产品生产环节监管不力。

初级农产品生产环节监管不力是指在生产种植业、畜牧业、渔业的未经过加工的产品过程中，由于监管缺位、不力等原因造成的食品安全问题。

2.风险地图

表1 食品安全监管形象危机风险地图

续表

二 食品安全监管“形象危机度”排名

（一）食品安全监管“形象危机度”省市排名

表2 食品安全监管“形象危机度”省市排名

续表

（二）食品安全监管“形象死亡”情况省市排名

据课题组统计，在食品安全监管“形象死亡”情况省市排名中，云南省“形象死亡率”为100.00%，排名第一；四川省和湖南省并列第二，“形象死亡率”为50.00%；海南省排名第四，“形象死亡率”为28.57%（见表3）。

表3 食品安全监管“形象死亡”情况省市排名

续表

（三）食品安全监管“形象受损”情况省市排名

据课题组统计，在食品安全监管“形象受损”情况省市排名中，新疆维吾尔自治区、上海市、陕西省、山西省、辽宁省、黑龙江省、河北省、广西壮族自治区、甘肃省、北京市、安徽省“形象受损率”为100.00%，并列第一（见表4）。

（四）食品安全监管“形象蒙冤”情况省市排名

据课题组统计，在2013年1月1日至12月31日食品安全监管典型案例中全国各省市无“形象蒙冤”情况。

表4 食品安全监管“形象受损”情况省市排名

三 食品安全监管形象危机应对指南

（一）“重点改”：重点整改“社会责任事故”和“形象死亡”事件

据课题组统计，食品安全监管的社会责任事故案例数量已占到其形象危机案例总数的39.29%，云南省的“社会责任事故率”为100.00%，排名第一；山东省的“社会责任事故率”为71.43%，排名第二；上海市、北京市的“社会责任事故率”为66.67%，并列第三（见表5）。

表5 食品安全监管“社会责任事故率”省市排名

（二）“全面防”：全面防范风险地图中各风险要素

1.内部：纠正形象偏差度

（1）食品安全监管的偏差度。

表6 社会对食品安全监管的形象预期

表7 社会对食品安全监管的形象偏差度

（2）食品安全监管形象危机的防治：纠正形象偏差度。

一方面，政府应加强信任管理工作，明确监管部门之间的权责，通过树立健全、科学的监管体系，建立食品安全信心，提高公众的参与和监督程度；另一方面，政府应加强形象危机的解释度，增进与媒体、社会公众的沟通，修正媒体和社会公众对食品安全监管形象预期的偏差，争取社会公众的理解与认可。

2.中间：进行风险管理

分析2013年食品安全监管形象危机典型案例，风险项中“食品加工制造环节监管不力”典型案例最多，占所有食品安全监管形象危机典型案例的48%；其后为“食品流通运输环节监管不力”“餐饮消费环节监管不力”；“初级农产品生产环节监管不力”比例最小，仅占5%，见图1。

图1 食品安全监管形象危机典型案例分布情况

研究表明，2013年前十位“食品安全监管形象风险”分别为：

第一位：“滥用非食品加工用化学添加物”，如新华网“海参产业乱象：违禁使用火碱等化学物品加工”；如人民网“‘毒面条’防腐用甲醛，一天能卖