一 警察形象危机问题综述

近年来，国内外警察事件时有发生，警察的人身安全受到社会各界的高度关注，警察形象也时常面临各种危机的挑战。在持续完善警察形象的能力、科技、制度等多领域保障的同时，警察形象工作也面临着新问题与新挑战。当前警察形象危机的防范与治理需要从风险特征、管理对象、管理主体、媒体和社会等多个维度，创新风险治理，建立健全科学管理体系，全面维护与改善警察形象。

表1 警察形象危机“风险地图”

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二 警察“形象危机度”总体排名

（一）警察“形象危机度”省市排名

据课题组统计，在警察“形象危机度”的省市排名中，位列“形象危机度”前三名的分别是广东省6.19%、海南省5.57%、陕西省4.64%，见表2。

课题组将警察形象危机进行细化研究，可分解为“形象死亡”“形象受损”和“形象蒙冤”三个维度，这三个维度是警察“形象危机度”的有机组成部分。

而作为衡量警察形象危机的量化指标，警察的“形象危机度”也可以分解为“形象死亡率”“形象受损率”和“形象蒙冤率”三个指标。

（二）警察“形象死亡”情况省市排名

据课题组统计，在警察“形象死亡率”的省市排名中，贵州省排第一，为100.00%，云南省第二，为57.14%，重庆市和黑龙江省并列第三，为50.00%，见表3。

表2 警察“形象危机度”省市排名

表3 警察“形象死亡”情况省市排名

（三）警察“形象受损”情况省市排名

据课题组统计，在警察“形象受损率”的省市排名中，排前三名的分别是宁夏回族自治区100.00%、四川省73.91%、陕西省66.67%，见表4。

表4 警察“形象受损”情况省市排名

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（四）警察“形象蒙冤”情况省市排名

据课题组统计，在警察“形象蒙冤率”的省市排名中，并列第一名的是新疆维吾尔自治区、天津市和吉林省，为100.00%，见表5。

表5 警察“形象蒙冤”情况省市排名

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三 警察形象危机应对指南

（一）“善解冤”：妥善解决“形象蒙冤”问题

据课题组统计，警察的“形象蒙冤”案例数量已占到其形象危机总数的2.46%，各个风险领域的典型案例和“形象蒙冤”案例统计见表6。

表6 警察形象风险项“形象蒙冤率”排名统计

从表6可知，警察行业“形象蒙冤”现象严重，尤其是在警察“被影响”下三个风险要素的“形象蒙冤率”达到了28.48%，其中警察“被冒充”达到了23.84%，是警察行业“形象蒙冤”的最大因素。警察“被冒充”分为主观和客观原因：主观原因是警察在行使服务职能过程中无法做到完全客观，导致警察行业的权威性和不可侵犯性在社会上日益减弱；客观原因是社会上某些不法分子胆大妄为，无视法律，为达目的存有侥幸心理。因此警察行业需从以下三个方面着手解决“形象蒙冤”严重的问题：一是加强自身纪律建设，牢记警察职责，在服务社会过程中维持客观态度，对法律负责；二是严厉打击冒充警察等威胁警察权威性的不法行为；三是大力宣传相关法律法规，在社会上使知法懂法蔚然成风。

总之，针对“形象蒙冤”情况，课题组建议：一方面，“形象蒙冤”主体要善于借助媒体力量，及时、有效澄清警察形象“冤情”；另一方面，“形象蒙冤”高危行业需要建立风险预防长效机制，积极防范警察形象“被抹黑”。

（二）“重点改”：重点整改“社会责任事故”

据课题组统计，在警察“社会责任事故率”的省市排名中，排在前三名的分别是云南省100.00%、贵州省100.00%、陕西省83.33%，见表7。

表7 警察“社会责任事故率”省市排名

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据课题组统计，警察“形象死亡”案例数量已占到其形象危机总数的22.38%，警察形象风险项“形象死亡率”排名统计见表8。

表8 警察形象风险项“形象死亡率”排名统计

从表8可以看出，警察行业“形象死亡”现象较为轻微，主要集中在“警务人员违法乱纪”风险项上。这说明警察行业在社会公众心中没有达到无药可救的地步，经过努力可以重新获得社会的高度认可；另外，警察行业较为严重的问题集中在警务人员个体身上，包括领导干部和普通警员。因此可以从三个方面解决警察行业“形象死亡”问题：第一，严厉惩处违法违纪的警务人员，绝不姑息，尤其对领导干部更要严厉，只有队伍纪律得到维护和遵守，才会减少乃至杜绝主观导致“形象死亡”的风险；第二，积极接受社会的监督和举报，对于潜在问题丝毫不放松不放