2013年，美国监控互联网的丑闻持续发酵，中国是最大的受影响国之一。2013年是美国互联网发展的第45个年头，也是中国互联网第19个年头！这是一个特殊的年份，也是一个历史的拐点。

在人类网络空间安全历史上，2013年占据了特别重要的位置。这一年发生了震惊全球的“斯诺登事件”，这是全球互联网的重大事件，其影响程度之深远大大超越人们估计。2013年底，中国国家安全委员会成立，表明国家层面对安全的重视程度达到新高度，其对网络空间的间接影响也是全局性和长期性的。这两大事件帮助我们大致勾勒出2013年全球和中国的网络安全态势和格局。

首先，这两大事件直接影响国际和国内网络空间格局、网络空间的治理体系、各国网络政策、安全战略、产业竞争与发展和社会全民性的安全意识。2013年是全球互联网发展过程中具有里程碑意义的一年，尤其是全球对网络安全的关注上升到史无前例的高度。全球互联网发展突飞猛进，同时带来的网络安全形势愈加严峻。全球范围内，上至国家政府，下至普通民众，不仅从技术、经济角度，而且从政治、社会和文化等角度，对给生产生活带来巨大影响的互联网有更深刻的认识和理解。

其次，在美国的影响下，网络空间安全问题首先是政治问题，其次是社会问题，最后才是技术问题。网络安全研究工作早期叫信息安全研究。信息安全侧重于软件系统与业务流程和信息内容等领域的安全。2012年中国华为、中兴等企业遭到美国国会调查以及2013年“斯诺登事件”之后，网络安全问题已经延伸到国家政治安全、文化安全等领域，各国对网络安全的看法已经超越技术问题，上升到社会问题、政治问题。

本文通过梳理2013年重大网络空间安全事件，结合国际国内背景，从公共政策角度给出应对当前网络安全形势的建议对策，并为建设网络强国做一些有积极意义的探讨。

一 2013年——全球互联网开启“后美国时代”

（一）曼迪昂特报告鼓吹“中国黑客威胁论”

2013年“中国黑客威胁论”的声音仍不时出现，其中影响最大的是2月的一份曼迪昂特（Mandiant）报告。2013年2月19日，多家西方媒体引述美国网络安全公司Mandiant发表的一份报告，该报告称近年美国遭受的网络黑客攻击多与中国军方有关。《纽约时报》19日援引报告摘要称，该公司历时6年追踪141家企业遭受攻击的数字线索，证实实施攻击的黑客组织隶属于“总部设于上海浦东一栋12层建筑内的中国人民解放军61398部队”。^[1]中国官方表示仅凭IP地址的通联关系就得出攻击源来自中国的结论，难以让人信服。中国外交部和国防部在回应这个报告时都使用了三个字：“不专业”。3月份，原美国国家安全局（NSA）局长、网络部队司令部司令基思·亚历山大向国会坦诚正在建设网络战部队，包括13支进攻性部队和27支防御性部队。

美国鼓吹中国黑客威胁到美国国家安全，其目的是在舆论上陷中国于被动，同时更加明确和公开地发展本国网络军事力量。

（二）通过“斯诺登事件”反思全球互联网安全

2013年对全球互联网影响最大的是“斯诺登事件”。6月6日，英国《卫报》与美国《华盛顿邮报》几乎同步报道美国情报部门的“棱镜门”等系统监控项目，引起全球各界巨大震动和广泛关注。美国前中情局（CIA）职员爱德华·斯诺顿披露给媒体两份绝密资料：一份资料称美国国家安全局有一项代号为“棱镜”的秘密项目，要求电信巨头威瑞森公司必须每天上交数百万用户的通话记录；另一份资料更加惊人，称美国国家安全局和联邦调查局通过进入微软、谷歌、苹果等九大网络巨头的服务器，监控美国公民的电子邮件、聊天记录等秘密资料。此后斯诺登现身香港，声称自己良心感悟，无法允许美国政府利用“棱镜”项目侵犯全球民众隐私以及互联网自由。他表示，美国政府早在数年前就入侵中国一些个人和机构的电脑网络，其中包括政府官员、商界人士甚至学校。斯诺登后来前往俄罗斯申请避难，获得俄罗斯政府批准。

“斯诺登事件”的后续影响异常深远。下面简单分析此事件产生的六个层面的影响。

1.对美国形象的冲击

“斯诺登事件”最直接的影响就是让美国走下神坛。作为互联网的发源地和互联网发展的主要驱动力，几十年来美国一直掌控互联网，拥有绝对主导权，一直占据互联网精神的道义高地，把控互联网问题的话语权，也一直标榜是最安全可