1983年1月1日被视为现代互联网诞生纪念日^[1]，迄今已整整三十年。全球互联网用户在2013年底已达27亿，中国互联网用户则占比22%，即全球每五个网民中便有一个中国网民。中国互联网市场不仅是全球规模最大的，而且依然有巨大的增长空间。

一 中央把握全局，三位一体推进

发展好、利用好、管理好互联网，是全面看待和处理互联网各方关系的基点，这为中国接入互联网后历届党中央所强调，以习近平为总书记的新一届领导集体同样对这一问题给予了全局把握。

2013年9月30日上午，中共中央政治局举行第九次以实施创新驱动发展战略为题的集体学习，采取走出中南海把“课堂”搬到中关村以调研、讲解、讨论相结合的形式进行。中央领导了解了包括云计算、大数据、高端服务器等在内的发展情况。习近平在主持学习时强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族的前途命运，要敏锐把握世界科技创新的发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。

2013年10月31日，国务院总理李克强在中南海主持召开了他就任总理以来由专家学者和企业家代表参加的第三次经济形势座谈会。阿里巴巴公司的马云受邀参会。马云对总理说，马上就到11月11日了，老百姓戏称这天为“光棍节”，而淘宝网则把这天打造成了“中国消费者日”。李克强赞许地说：“你们创造了一个消费时点”。2013年11月11日，支付宝成交金额一举突破350亿元，再次显示了中国互联网经济的巨大活力。

党中央加大了反腐肃贪的力度，截至2013年12月中旬，已有十多名省部级官员落马，其中包括蒋洁敏、李东生两名十八届中央委员，让全社会看到了中央打“大老虎”的决心和力度。政治局常委、中纪委书记王岐山十分重视互联网的作用，在他的指示下，中纪委监察部原有的五个网站整合后于2013年9月2日推出了全新的综合性政务门户网站。该网站的重要功能之一，是向网民提供通畅的举报通道。

中共中央在推进中国互联网发展方面有两项大动作。一是国务院于2013年8月1日发布《“宽带中国”战略及实施方案》，宽带建设已在国家战略层面实施。二是工业与信息化部于2013年12月4日宣布向中国移动、中国电信、中国联通颁发“LTE/第四代数字蜂窝移动通信业务（TD-LTE）”经营许可，中国由此迈入4G时代。

党中央通过两个重要会议对互联网管理工作提出了新的要求。2013年8月19日，全国宣传思想工作会议在北京召开，习近平总书记到会做了重要讲话。他在谈到正面宣传和舆论斗争时指出，要健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。他强调，互联网已经成为舆论斗争的主战场，要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓，使网络空间清朗起来。2013年11月9日至12日，中共十八届三中全会在北京召开，全会决定要求，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络的正确运用和安全。习近平总书记在关于全会决定的说明中，再一次强调网络和信息安全牵涉国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战，并且一针见血地指出，现行管理体制存在明显的“多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高”的弊端。

二 整治网络谣言，再次亮剑行动

国家互联网信息办公室原部署从2013年5月9日起在全国范围内开展为期两个月的规范互联网新闻信息传播秩序专项行动，但实际上成为延续数月、多管齐下、力度不断加大的一场整治行动。2013年8月10日，国家互联网信息办公室主任鲁炜与十多位网络名人举行座谈会，指出网络名人应承担更多的社会责任，传播正能量，并提出“七条底线”，即法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性底线。^[2]

2013年8月23日晚，网络大V薛蛮子因涉嫌嫖娼被公安部门拘捕。随后，各地公安机构雷厉风行地对网络谣言制造者、传播者以及网络诽谤者、敲诈勒索者进行了抓捕。9月9日下午，“两高”（最高人民法院和最高人民检察院）公布了《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，并