2013年中国游戏市场用户数量达4.9亿人，销售收入为831.7亿元。中国移动游戏的市场规模达112.4亿元，移动游戏市场规模同比增长246.9%，占中国游戏出版市场总规模的近12.5%。2013年移动游戏市场占有率为13.5%，较2012年的5.4%增长了8.1个百分点，是游戏产业细分行业中市场份额增长幅度最为明显的一个分支^[1]。2013年是中国移动游戏发展的拐点，游戏开发商和手游产品都出现了“双料井喷式”增长。其中，移动游戏特别是智能移动端成为最重要的推动力。

一 手机游戏政策环境分析

2013年是手机游戏发展的重要一年，国家相关职能部门将目光聚焦到手机游戏市场，并付诸行动，制定了一系列规章制度，推动手机游戏市场的发展。在2012年底和2013年初，政府多次在公开场合表示对手机游戏的发展非常支持，并正在准备制定手机游戏的相关政策。部分地方政府为了支持手机游戏发展，引进相关人才，发布不少优惠政策。政策逐渐出台的同时，手机游戏的行业环境也有了新的发展和变化。国际市场对手机游戏的关注重点和手机游戏的影响力等在2013年也有了不少值得关注的改变。2013年，手机游戏市场的环境变化主要分成下面两部分。

（一）政府职能部门

1.目标和态度

2013年1月8日，时任文化部文化市场司网络处处长韩险峰在第二届“金鹏奖”中国原创Android手游大赛的颁奖典礼上表示，文化部正在制定移动游戏政策措施。主要目标有三点：①研究制定进一步推进移动游戏健康发展的政策措施；②加强内容管理和内容建设；③加强对游戏的运营管理。

2013年1月21日，文化部副部长王仲伟在“第一届中国应用游戏大赛成果发布会”上指出：文化部将继续对基于移动通信发展的在线文化这一新兴产业给予大力支持。

2013年10月10日举行的首届国际移动游戏大会上，文化部文化市场司网络处处长李建伟透露，当前移动游戏文化产业发展势头强劲，移动游戏产业将是扩大信息消费的重要渠道，文化部正改进政策，引导产业发展。

2013年12月26日至28日，年度中国游戏产业年会在武汉举行。国家新闻出版广电总局副局长孙寿山表示，总局将落实《新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》，降低进入门槛，鼓励和支持非公有制文化企业有序参与网络游戏出版，鼓励和支持网络游戏出版企业开展多种形式合作。继续实施“中国民族网络游戏出版工程”，为民族原创网络游戏精品提供获奖机会，争取资金支持。

2.建立框架

2013年3月23日，文化部文化市场司副司长庹祖海出席第九届中国游戏行业年会时提到：文化部将推动研究修订《互联网文化管理暂行规定》《网络游戏管理暂行办法》，并且联合各有关部门进一步落实《未成年人网络游戏成瘾和防治工程工作方案》。

2013年8月20日，文化部出台《网络文化经营单位内容自审管理办法》规定，其中移动游戏行业无须报文化部审批，移动游戏行业的审查备案工作交由企业自审，这一办法自2013年12月1日起实施。

3.制度调整深化

在2013年11月21日举行的第四届中国移动游戏企业高峰论坛上，文化部文化市场司副司长庹祖海表示，文化部出台了《网络文化经营单位内容自审管理办法》，并将推行游戏企业的内容自审制度。监管部门将适度调整游戏审批政策，游戏初期的审查工作将交给有资质的企业，政府将从事前的审查进入事中的巡查和事后的核查和处罚。

2013年12月，文化部集中整治手机网游市场，其中包括涉赌、运营过程中以随机抽取诱导用户付费和未经批准擅自从事手机网络游戏的经营活动的企业。文化部官网公开了通知的内容与违规企业的名单。文化部此次整治的重点，一是部分手机游戏平台违规运营含有“赌场”字样、诈金花类、梭哈类、六合彩类等涉嫌宣扬赌博的手机游戏；二是部分手机游戏在运营过程中以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或网络游戏虚拟货币的方式获取网络游戏产品和服务；三是部分企业未经批准擅自从事手机网络游戏的经营活动。

（二）行业环境

2013年1月25日，动漫游戏产业标委会成立。会议通过了《全国动漫游戏产业标准化技术委员会章程》《全国动漫游戏产业标准化技术委员会秘书处工作细则》《本届动漫游戏产业标准化技术委员会工作计划》和《全国动漫游戏产业标准体系框架》等文件。该“标委会”将制定一系列动漫游戏技术、产品、内容、