21世纪是中国的城市化世纪。未来中国将处于历史上最大规模的城镇化进程中，数亿人将从农村进入城市，城市的数量和规模将不断增长，而与之伴随的各种“城市病”成为人们关注的重大问题，城市发展必将在人口、资源、环境和生态方面面临更为严峻的约束和挑战。联合国人居中心的沃利·恩道曾经忧心忡忡地说：“城市化既可能是无可比拟的未来光明前景之所在，也可能是前所未有的灾难之凶兆。所以，未来会怎样就取决于我们当今的所作所为。”^[1]

2013年中国生态城市发展的政策背景发生了什么变化？生态城市建设取得了哪些新的进展？如何依据动态评价模型分析不同类型生态城市建设的现状、问题和变化？如何将生态文明理念切实融入城镇化进程中，使生态城市建设成为人们的自觉自愿行动？围绕上述问题，本报告承继《中国生态城市建设发展报告（2013）》的思路和原则，首先分析了2013年以来中国生态城市建设新的时代背景，综合考察了全国生态城市建设取得的新进展。其次进一步完善了生态城市建设评价指标体系和动态评价模型，按照环境友好型、资源节约型、循环经济型、景观休闲型、绿色消费型、综合创新型等六种类型，对全国生态城市的建设和发展状况作了整体和分类排名评价分析。最后秉承全面深化生态文明体制改革的时代要求，基于新型城镇化道路发展要求，聚焦生态城市建设的治理体系建构和治理能力提升问题，提出了一系列生态城市建设的思路和举措。

一 中国生态城市建设的新背景和新进展

2013年，中国共产党十八届三中全会提出了全面深化生态文明体制改革的要求，中央城镇化工作会议将生态文明列为中国特色新型城镇化道路的重要内涵和特点，中国生态城市建设由此拉开了新的序幕。2013年，全国各地开始了新型城镇化道路的探索，生态文明的理念进一步深入人心，生态城市的制度变革已经启动，中国生态城市建设由此取得了新的进展。

（一）中国生态城市建设的新背景

中国共产党十八大报告高度重视生态文明建设，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，构建了“五位一体”的国家发展战略，并提出了建设“美丽中国”的伟大目标。2013年11月，中国共产党十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。2013年12月，中国共产党中央城镇化工作会议指出，中国要走以人为本、科学发展、中国特色的新型城镇化道路，明确要求将生态文明理念渗透进城市发展，“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。2014年3月编制的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》提出，“加快绿色城市建设，推进智慧城市建设，注重人文城市建设，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程”。这些国家层面的政治决策为中国生态城市的建设提供了新的时代背景，为中国生态城市的建设确定了新的发展目标，为中国生态城市的建设注入了新的发展动力。

1.以人为本，探索中国特色城镇化道路

（1）中国城镇化发展的现状。城镇化是人口从农村向城市集中的过程。这个过程呈现出两个特征：一是城镇的数量不断增多，二是城市人口规模不断扩大。整体来看，从1949年到2013年，中国的城镇化走过了一条曲折的发展道路。改革开放之前的30年，由于重工业优先发展战略的实施和极“左”政治运动的干扰，城镇化进程非常缓慢。1949年新中国成立时，城市化率只有10.64%，远低于当时世界平均28%的水平，也低于当时发展中国家平均16%的水平。1978年我国的城市化率达到17.9%，全国城市数量仅为193个。30年城市发展严重滞后，其中1966～1978年连续12年徘徊不前，1968～1972甚至出现下降。^[2]改革开放后的30多年里，中国的城镇化开始加速。2013年我国常住人口城镇化率为53.7%，但户籍人口城镇化率为36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。1978～2013年，城镇常住人口从1.7亿增加到7.3亿，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。^[3]综上所述，一方面，中国的城镇化发