城市是现代社会经济技术发展的核心地区，是人口密度和经济密度最大的地域空间，也是人地关系最为复杂、生态环境问题最为突出的地区。^[1]近几年，中国城市的快速发展，不仅给中国带来了巨大的机遇，也带来了前所未有的挑战。大量农业人口涌入城市可以极大地带动城市消费，拉动内需，同时快速增长的城市建设还可大量吸引外部资本并拉动社会总体投资，促进城市产业优化升级，提升科技发展水平。但是，这也给中国在空间、环境、社会等方面带来了一系列巨大压力，如人口膨胀、城市蔓延、交通拥堵、就业困难、环境污染、生态破坏等“城市病”问题将进入一个高发期。^[2]这些问题已引起党中央、国务院的高度重视。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确提出要坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张，预防和治理“城市病”。^[3]城市化已成为全球发展的主流，虽然它带给我们诸多困惑，但我们必须充满信心地去迎接城市化带来的挑战，而不是在“城市病”面前退缩。所以，我们不能也不应只停留在对城市的指责上，而应勇于承担责任、创造条件，让城市真正成为人类过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。

我国城镇化已进入高速发展期，目前城镇化率已超过50%，按照一般规律，预计还有25～30年的城镇化道路要走。城镇化对一个民族、一个国家而言，实际上只有一次机会。因为随着城镇化进程的结束，城镇和重大基础设施布局一旦确定后，就很难再改变。^[4]联合国的一份报告指出，虽然城市面积只占全世界土地总面积的2%，却消耗着全球75%的资源并产生了更大比率的废弃物。正因为如此，联合国助理秘书长沃利·恩道曾感叹道：城市化极可能是无可比拟的未来光明前景之所在，也可能是前所未有的灾难之凶兆。所以，未来会怎样就取决于我们今天的所作所为。我国正经历着空前绝后的城镇化，而且是全球人口最多国家的城镇化。在这样的背景下，城镇化的进程与全球化、市场化、信息化、机动化等相伴交织，使发展模式的判断选择更加扑朔迷离。正确选择城镇化和经济发展模式，不仅是落实科学发展观、推行生态文明的核心课题，也是确保我国国民经济长期、持续、健康、有序发展之关键。^[5][6][7][8]

环境友好型城市作为生态城市发展的一种模式，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，是落实科学发展观的重要举措。如何在科学发展观的指导下，建设环境友好型城市，是新时期我国城市可持续发展面临的巨大挑战。环境友好型城市的核心内涵是以人与自然的和谐为中心，采取统一的思维方式，将经济发展方式、社会行为、政治制度、科技和文化等各个方面纳入有机统一的科学发展框架之下，使城市的生产消费活动与城市的生态系统相协调，并得到可持续发展。它要求将环境友好建设的理念、原则和目标融入和贯穿于城市经济社会发展的各方面，采取有利于环境保护的生产、生活、消费方式，将城市的生产、生活和消费规范在生态环境能够承载的范围之内，建立城市与环境良性互动、自然和谐的关系，用生态环境保护的思想和方法，促进城市经济、社会和环境的全面、协调和可持续发展。因此，建设环境友好的生态城市对促进城市由传统的发展模式向绿色低碳清洁化转变，以及推动形成人与自然和谐发展的中国现代化建设新格局均具有重要的意义。^[9]

一 环境友好型城市建设评价报告

（一）环境友好型城市建设评价指标体系

环境友好型城市作为生态文明城市的类型之一，兼具生态文明城市的一般共性，同时又具备环境友好的特性。因此，构建共性与个性并存的指标体系，对科学合理地评价环境友好型城市的建设状况具有重要意义。

1.评价指标体系的设计

在《中国生态城市建设发展报告（2013）》有关环境友好型城市的评价中，已基于环境友好型城市的内涵并结合生态城市建设的基本要求，构建了一套既能体现生态城市基本特征，又能反映环境友好特色的评价指标体系。该评价指标体系由一级、核心