2013年12月召开的中央城镇化工作会议，分析了我国城镇化发展形势，明确了城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，提出要根据资源环境承载能力构建科学合理的城市宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市合理分工、功能互补、协同发展。要使绿色发展、循环发展、低碳发展成为生态城市发展的指导原则，还要扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间的比重，集约利用土地、水、能源等资源，增强水源涵养能力和环境容量，尽可能减少对自然的干扰和损害，降低能源消耗和二氧化碳排放强度，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害的能力。可以说这次会议为循环经济型生态城市的建设提供了理论指导，“公平共享”“集约高效”“可持续”成为推动生态城市发展由速度扩张向质量提升转型的原则。

“十一五”以来，我国通过发展循环经济，初步改变了“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长方式和消费模式，单位国内生产总值能耗、物耗、水耗大幅度降低，节能减排的任务正在得到落实，资源产出率有所提高。特别是2013年2月国务院发布了《循环经济发展战略及近期行动计划》，分析了我国循环经济发展的现状与形势，提出了今后工作的指导思想、基本原则和主要目标，以循环经济“十百千”示范行动为突破口，从构建循环型工业体系、循环型农业体系、循环型服务业体系出发，推进社会层面循环经济发展。可以说《循环经济发展战略及近期行动计划》的出台，明确了发展循环经济是建设生态城市的前提。

一 循环经济型生态城市建设指标体系

（一）循环经济型生态城市评价指标体系的设计

循环经济型生态城市评价指标体系是描述、评估循环经济型生态城市的可度量参数的集合，遵循系统性原则、可比性原则、动态性原则和可操作性原则，能够准确及时地反映任何一个时间内生态城市建设的水平和状况，评价和监测一定时期内城市生态建设的趋势及速度，揭示其经济、自然和社会各子系统之间的相互关系和矛盾。

一级指标为循环经济型生态城市综合指数，综合反映生态城市的健康状况。

二级指标为生态环境、生态经济与生态社会，从三个不同的角度，反映生态城市的健康状况。

三级指标，即核心指标为13个，分别是：建成区绿化覆盖率（%），空气质量优良天数（天），生物多样性（城市绿地面积）（公顷），河湖水质（人均用水量）（吨/人），人均公共绿地面积（人均绿地面积）（平方米/人），生活垃圾无害化处理率（%），单位GDP综合能耗（吨标准煤/万元），一般工业固体废物综合利用率（%），城市污水处理率（%），人均GDP（元/人），人口自然增长率（‰），每万人从事水利、环境和公共设施管理业人数（万人），民用车辆数（辆）/城市道路长度（公里）。

四级指标，即特色指标为5个，从资源产出、资源消耗、综合利用和废物排放四个方面选取。资源产出指标从资源产出率、能源产出率、水资源产出率中选出；资源消耗指标从万元GDP能耗、万元GDP取水量、单位工业增加值能耗、单位工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、吨钢能耗、吨钢水耗中选出；资源综合利用指标从废钢铁回收利用率、废有色金属回收利用率、工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率、城市生活垃圾无害化处理率、城市污水再生利用率、废纸回收利用率、废塑料回收利用率、废橡胶回收利用率中选出；废物排放指标从工业固体废物处置量、工业废水排放量、二氧化硫排放量、化学需氧量中选出。本评价所选出的五个特色指标分别是：二氧化硫排放总量（万吨）、一般工业固体废物产生量（万吨）、工业固体废物综合利用量（万吨）、工业用水重复利用量（万吨）、单位GDP电耗（千瓦时/万元）。具体指标体系见表1。

以上指标数值主要来自《中国区域经济统计年鉴》《中国环境年鉴》《中国城市建设统计年鉴》和《中国城市统计年鉴》。指标选取时，从以下几个方面考虑：数据获取的难易度程度；数据可靠性；数据的代表性和数据的替代性。

表1 循环经济型生态城市健康指数（ECHI）评价指标体系

续表

（二）循环经济型生态城市排名

依据循环经济型城市建设评价指标体系，通过对18项指标、13项核心指标和5项特色指标的计算，得出了2012年循环经济型城市综合指数、生态城市健康指数、循环