一 综合创新型生态城市的评价体系

（一）综合创新型生态城市的内涵

综合创新型城市是指以科技进步为动力，生态、生产、生活相互促进，主要依靠科技知识、人力资本、文化创意等创新要素驱动发展的城市。^[1]大力发展创新型城市是我国“十二五”国民经济和社会发展规划、“十二五”科学与技术发展规划确立的重要目标。2010年国家发改委发布的《国家发展改革委关于推进国家创新型城市试点工作的通知》、科技部发布的《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》等文件，进一步从发展战略、发展方式、企业发展、人才培育、体系建立等方面明确了创新型城市建设的主要任务。

创新型城市建设需要一系列特定条件，具有较高的准入门槛和衡量标准。2005年世界银行发布的《东亚创新型城市的研究报告》指出，^[2]只有同时具备良好的交通、通信、文体等硬件基础设施，高素质人才等软实力，高质高效政府等保障体系，多样、低碳且舒适的生活场所以及多元、宽容的文化氛围等条件，才能建设创新型城市。中国城市发展研究会对全球创新型国家进行分析后指出，研发投入占GDP比重大于2.5%、科技进步对地方经济的贡献率大于60%、对外技术依存度小于30%、发明专利和创新产业化成果较多的城市才能被称为创新型城市。

从构成要素来看，创新型城市必须具备丰富的物质、人力创新资源，必须拥有一定数量的创新型企业、大学、中介、政府、行业协会等创新主体，必须具备优良的推动创新的机制体制，必须拥有鼓励交流合作、多元共存的创新文化氛围（见图1）。^[3]

图1 创新型城市的内部创新要素构成图

创新型城市有不同的类型与发展模式，高新技术产业发展、传统产业的技术升级都有利于创新型城市的形成。按经济发展驱动力划分，法国巴黎、意大利米兰为典型的文化创新型城市，依托发达的经济，重点开展文化创意产业创新；美国堪萨斯、英国哈德斯费尔德为典型的工业创新型城市，依托良好的工业基础、专业人才和技术优势，开展工业技术创新；美国纽约、德国柏林为典型的服务创新型城市，通过增加新服务创新内容，扩大内需、促进外销，发展现代服务业；印度班加罗尔、美国硅谷为典型的科技创新型城市，依托全球顶尖的大学、研究所等知识服务机构，促进高新技术产业的持续高效发展。

秦柯、李利等学者指出，生态城市建设包括城市重构、田园城市建设、生态修复、城市设计、交通体系优化、生态补偿、体制机制创新等内容。城市重构的核心是停止城市的无序蔓延；建设田园城市的重点是改造传统村庄、小城镇和农村地区；生态修复包括修复自然环境和生态系统；城市设计是指根据能源保护和垃圾回收的要求，对城市进行设计；交通体系优化指停止对小汽车的补贴，建立步行、自行车和公共交通优先的交通体系；生态补偿指为生态重建提供足够的资金支持；体制机制创新指从推进城市生态开发的要求出发，建立健全相应的政府管理机构。^[4]

综合创新型生态城市是创新型城市和生态城市的有机耦合体，两者互相促进形成城市自然、社会和经济多领域的复合创新系统，可使城市综合服务功能大大增强，推动整个城市及周边区域的持续、和谐、高效发展。

（二）综合创新型生态城市指标体系

综合创新型生态城市指标体系包括13个核心指标和5个扩展指标。2012年，我国地级及以上城市总数为287个，通过查询2013年中国城市统计年鉴、全国运输机场生产统计公报、各省统计年鉴、各城市统计年鉴、各城市国民经济和社会发展统计公报、2014年中国城市轨道交通协会信息，能够获得完整统计数据的城市为116个（不包括港澳台地区），占城市总数的40.4%。

除了生态城市指标体系的13个核心指标外，综合创新型生态城市指标体系还包括百万人口专利授权数、R&D经费支出占GDP比重、高新技术产业增加值占GDP比重、机场客货运吞吐量、轨道交通运营里程等5个扩展指标。

（1）百万人口专利授权数

百万人口专利授权数是指按常住人口计算的每百万人获得专利授权的件数，它是体现城市科技进步、创新能力与水平、对外科技服务辐射能力的重要指标，也是国际上衡量城市知识产出水平的通用指标。其中，专利授权量指由专利行政部门授予专利权的件数，是发明、实用新型、外观设计三种专利授权数的总和。国际知名的美国