包括汽车在内的机动车是现代文明的重要标签，也是衡量一个民族福利水平的重要指标。但是，近年来，随着我国城市机动车保有量的急剧增长，城市机动车不仅成为导致城市拥堵和交通瘫痪的主要根源，也成为加剧城市污染的重要因素。城市的发展由此陷入困境，而令人向往的“汽车梦”也渐渐退了色，变成了城市人的噩梦。如何治理城市机动车污染，使城市机动车与城市建设协调发展，已经成为我国生态城市建设乃至生态文明建设所面临的重要课题。

一 城市机动车与城市污染

（一）走向汽车第一大国^[1]

2014年1月，国家环境保护部发布《2013年中国机动车污染防治年报》，公布了2012年我国机动车的产销量和污染排放状况。年报指出，我国已连续四年成为世界机动车生产和销售第一大国，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。^[2]机动车污染防治的紧迫性日益凸显。

根据年报提供的数据，与2011年相比，我国机动车保有量增加了7.8%，达到22382.8万辆（见图1）；其中，摩托车10400.0万辆，低速汽车1145.0万辆，汽车10837.8万辆（各自比例见图2）。按排放标准分类，国Ⅰ标准的汽车占14.9%，国Ⅱ标准的汽车占15.7%，国Ⅲ标准的汽车比较多，占51.5%，而达到国Ⅳ及以上标准的汽车仅占10.1%，还有7.8%的汽车达不到国Ⅰ标准（见图3）。按环保标志分类，“绿标车”占86.6%，高排放的“黄标车”仍占13.4%（各省黄标车数量见图4；我国黄标车保有量变化趋势见图5）。

图1 2010～2012年我国机动车保有量变化趋势

图2 2012年我国机动车保有量构成

图3 2012年我国按排放标准划分的汽车保有量构成

图4 2012年各省黄标车保有量

图5 2010～2012我国黄标车保有量趋势

随着机动车保有量的快速增长，我国的城市空气开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点。年报提供的数据表明，2012年，全国机动车排放污染物4612.1万吨，比2011年增加0.1%。其中一氧化碳（CO）3471.7万吨，颗粒物（PM）62.2万吨，氮氧化物（NOx）640.0万吨，碳氢化合物（HC）438.2万吨。汽车是机动车污染物总量的主要排放者（各类机动车分担率见图6），它们排放的HC和CO超过70%，NOx和PM超过90%。按排放标准分类，占汽车保有量7.8%的国I前标准汽车排放的四种主要污染物占排放总量的35%以上；而占保有量61.6%的国Ⅲ及以上标准汽车，其排放量还不到排放总量的30%。按环保标志分类，仅占汽车保有量13.4%的“黄标车”是机动车污染物总量的主要贡献者，它们排放了58.2%的NOx、81.9%的PM、52.5%的CO和56.8%的HC（见图7）。加速淘汰黄标车已成为机动车污染治理的迫切任务。环保部也表示，我国将在2017年基本淘汰黄标车。

图6 机动车污染物排放量分担率

图7 2012年我国各类机动车污染物排放量分担率

2010～2012年，我国机动车排放的一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOx）和颗粒物（ΡΜ）持续增加（见图8）。一氧化碳的排放量由3362.2万吨增加到3471.7万吨，年均增长1.6%。碳氢化合物的排放量由429.7万吨增加到438.2万吨，年均增长1.0%。氮氧化物的排放量由599.4万吨增加到640.0万吨，年均增长3.3%。颗粒物的排放量由59.8万吨増加到62.2万吨，年均增长1.8%（2012年各省机动车排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物和颗粒物的总量，分别参见图9～图12）。

图8 2010～2012年我国机动车保有量及污染物排放量变化趋势

2010～2012年，我国汽车排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物和颗粒物也持续增加。一氧化碳的排放量由2670.6万吨增加到2865.5万吨，年均增长3.6%。碳氢化合物的排放量由323.7万吨增加到345.2万吨，年均增长3.3%。氮氧化物的排放量由536.8万吨增加到582.9万吨，年均增长4.2%。颗粒物的排放量由56.5万吨增加到59.2万吨，年均增长2.4%（见图13）。

图9 2012年各省机动车一氧化碳排放总量

图10 2012年各省机动车碳氢化合物排放总量

图11 2012年各省机动车氮氧化物排放总量

图12 2012年各省机动车颗粒物排放总量

图13 2010～2012年我国汽车保有量及污染物排放量变化趋势

总之，随着我国成为机动车产销量第一大国，机动车污染问题日益突出。机动车污染治理已经成为生态城市建设所面临的重要挑战。

（二）北京的雾霾

2014年2月中旬以来，受不利气象条件影响，我国中东部多地出现雾霾天气。2月20日中午起，北京大部分地区的空气都陷入重度污染。为应