一 安全是最基本的公共产品

自2002年《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》发布至今，非传统安全已上升为国家战略与政府的重要议题，党的十六大、十七大、十八大报告一次比一次更加突出地强调中国面临传统安全与非传统安全相互交织的严峻形势。中国学界对非传统安全的研究很有热情，在研究升温的标志文《重视非传统安全研究》^[1]发出呼声后，我国相继出版了一批关于非传统安全研究的学术专著与论文。北京大学、浙江大学等高校开设了非传统安全课程，浙江大学还设立了二级学科“非传统安全管理”的博士点与硕士点。特别是国家安全委员会的成立与“总体国家安全观”的提出，引发了中国人对非传统安全的普遍关注。但对大多数人来说，包括很多公务员与在校大学生，对“非传统安全”仍然十分陌生，不是“没有听说过”，就是听说过但“不解其意”，或是略知其意但“缺乏深究”。

2013年以来中国许多城市上空频频出现的浓浓雾霾，给人们上了一堂直接生动的非传统安全启蒙课，在雾霾无处不入的侵害下，人们切身感受到非传统安全威胁迫在眉睫。“全国性持续雾霾”甚至被中国国际关系学院专题项目组列为2013年中国国家安全十大事件之首。^[2]2014年2月14日，北京市环保检测中心表示，元宵夜因燃放烟花加重了污染，22点时全市PM2.5的平均浓度为522微克/立方米，比去年（21点时444微克/立方米）高，单站最高通州站在21点时的浓度接近900。^[3]更让人吃惊的是，2014年2月发布的《国际城市蓝皮书：国际城市发展报告（2014）》指出，“北京的宜居指数远低于平均水平，属于不宜居城市；环境指数约为平均水平的一半，说明环境远未达标；污染极其严重，大大低于平均标准，甚至已经达到不适合人类居住的程度”。^[4]

以雾霾为例，非传统安全威胁的基本特征便一目了然：“非军事的”“跨国（界）的”“普遍威胁的”“少有人可逃脱的”“无明确责任者的”“不对称的”“仍在不断地产生和被制造的”“需要多行为体共同参与治理的”等。我国多地深陷雾霾的现实，使大气污染问题迅速成为政府的公共治理议题，安全成为越来越稀缺的公共产品。2014年2月12日国务院召开常务会议，对进一步加强雾霾等大气污染治理进行新的专门研究部署，强调要“以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以PM2.5和PM10治理为突破口，抓住能源结构、尾气排放和扬尘等关键环节”，要“下大力、出真招、见实效，努力实现重点区域空气质量逐步好转，消除人民群众的‘心肺之患’”。^[5]

其实，人类居住在“地球村”抑或是“太空的救生艇”中，是一个休戚相关的“命运共同体”。面对类似气候灾害这样的非传统安全威胁，几乎无人可以避免，甚至人们还在应对威胁的过程中继续“制造”着威胁。随着全球化的深入，人类社会从来没有像现在这样共同面临非传统安全的威胁，也从来没有像现在这般需要共同努力来共建“安全家园”。

二 世界各国的非传统安全观渐渐明晰

对安全问题的认识深化往往体现在安全观的变化上，对非传统安全问题认识的深化同样体现在非传统安全观的变化上。在世纪之交，中国提出了“新安全观”以深化对安全形势的认识，近些年来，中国越来越重视非传统安全观的思考与建构，以指导新的安全方略的认识与筹划。中国从“国家安全”“国际安全”“社会安全”“人（类）的安全”到“全球安全”的认识转化与提升集中反映在改革开放以来的“传统安全观”向“非传统安全观”的演化与转变上。

非传统安全问题越来越受到我国学界的关注，但每年关注的重点有所不同。以“篇名”为搜索条件在中国知网（CNKI）上检索2013年发表的相关论文可知，篇名中含“非传统安全”词条的文章共有35篇，其中含“非传统安全问题”词条的有5篇，含“非传统安全威胁”的有2篇；篇名中含词条“国家安全”“国际安全”“全球安全”“海外公民安全”的有626篇，其中含“国家安全”的有521篇，含“国际安全”的有68篇，含“全球安全”的有29篇，含“海外公民安全”的有8篇；按以下10类分项安全研究的篇名检索，共搜出文章8817篇，其中食品安全4958篇，信息安全1928篇，粮食安全680篇，生态安全383篇，公共安全308篇，文化安全187篇，能源安全164篇，产业安全128篇，公共卫生安全70篇，人口安全11篇。另外，关于