2013年，从“4·15”美国波士顿爆炸案到“5·22”英国伦敦街头士兵遭砍杀事件，从“10·28”北京金水桥袭击事件到“12·29”俄罗斯火车站爆炸案，此起彼伏的恐怖袭击已由热点地区和典型国家向世界上大多数国家扩散开来，国际恐怖主义威胁的大范围扩散已经上升为国际安全最紧迫的现实问题，也是非传统安全领域的研究热点。本报告从全球、热点区域和典型国家三个层面分析了当前恐怖威胁的发展现状，结合“基地”组织年内呈现出的一些新特点，试图对未来恐怖威胁的走向进行预测。该研究成果有利于进一步厘清国际恐怖主义威胁在非传统安全领域的影响，为更好地维护非传统安全提供参考。

一 全球恐怖主义威胁变化趋势

澳大利亚经济与和平研究所在2013年发布了《2013全球和平指数报告》（Global Peace Index 2013，GPI 2013），^[1]报告中对全球162个国家的和平状况进行了评估，并通过和平指数来反映各个国家的和平状况，指数越高反映该地区的安全状况越差，结果显示：与2012年相比，2013年全球整体和平指数呈现上升趋势，反映出全球的恐怖威胁状况呈现恶化趋势。然而，与整体和平指数上升相反的是，来自外部的和平指数是降低的，这与军费开支的降低和伊拉克、阿富汗反恐战争的减少密不可分。也就是说，整体和平指数的上升归咎于内部和平指数的上升，主要与恐怖袭击高发、高谋杀率、暴力犯罪增多、国内流离失所者和难民人口的增加等因素有关。指数升高的地区主要集中在非洲、亚太、中东北非和中东欧，其中最不和平的11个国家分别是阿富汗、索马里、叙利亚、伊拉克、苏丹、巴基斯坦、刚果、俄罗斯、朝鲜、中非、也门。对比2013年美国反恐局发布的《2012国家恐怖主义报告》（Country Reports On Terrorism 2012）给出的2012年恐怖袭击数量全球排名前十位的国家，其中有6个出现在和平指数反映出的全球最不和平的国家列表里，分别是巴基斯坦、伊拉克、阿富汗、也门、索马里和叙利亚，^[2]这在一定程度上说明恐怖主义是影响内部和平指数的主要因素之一。

二 区域范围内恐怖主义威胁发展动态

图1是2012～2013年全球七大区域和平指数对比图，从图中可以看出：与2012年相比，在2013年，除北美的和平指数有所降低外，其他六大区域的和平指数均有不同程度的升高，说明2013年整体的安全状况趋于恶化。其中，和平指数升高相对明显的3个区域分别为非洲（撒哈拉沙漠以南）、中东北非和亚太。这三大区域也是近年来恐怖活动比较活跃的区域，在一定程度上说明恐怖威胁是造成该片区域安全局势恶化的主要原因之一。

图1 2012～2013年全球七大区域和平指数（GPI）对比图

2013年的非洲是全球安全局势最差的区域，其和平指数由2012年的94.45上升到98.51，上升4.06，这与多年来非洲一直是全球恐怖活动最严重的区域有着直接的关系——政治不稳定和经济表现不佳加剧了社会动荡，由此带来的暴力犯罪、暴力冲突和恐怖主义活动急剧上升；中东北非的和平指数由2012年的40.59上升到44.23，上升3.64，体现了“阿拉伯之春”的后效应对中东北非的影响。也门、埃及和突尼斯的和平指数持续降低，全球排名继续下滑，恐怖威胁增加。叙利亚内战持续升温，“来自83个国家的恐怖分子为了响应‘圣战’的呼吁卷入杀害叙利亚平民和军队的活动”。^[3]亚太的和平指数由2012年的50.35上升到53.39，上升3.04，和平指数上升体现了该区域安全状况的持续恶化，这很大程度上源于“基地”组织及塔利班等国际恐怖势力和极端组织不断在阿富汗、巴基斯坦等热点国家制造恐怖袭击。同时，伴随美联军2014年从阿富汗撤军日期的临近，不稳定的政治环境和内部冲突导致了恐怖主义活动高发。

三 2013典型国家恐怖威胁现状及发展态势

多年来，全球共有80多个国家遭受着不同程度的恐怖威胁，它们在地理位置上相对集中，其中超过一半的恐怖袭击发生在巴基斯坦、伊拉克和阿富汗。^[4]同时，这三个国家也是《2013全球和平指数报告》中统计得出的安全状况最差的三个国家，说明恐怖威胁是影响这些国家安全状况的主要因素。

（一）阿富汗

2013年，在全球162个国家中阿富汗的和平指数排名由2012年的倒数第三（3.366）下滑到倒数第一（3.44），反映了该国的安全局势极其动荡、不稳定，恐怖威胁状况继续恶化。^[5]

随着驻阿美联军全面撤离日期的临近，活跃于阿富汗东部