近些年来，为了满足国内经济发展和民生需求，中国加快了对境内国际河流的开发步伐，与此同步的是，众多邻国也开始掀起修建水电站的热潮。周边国家希望通过兴建大量水利水电设施来充分利用国内的水电资源，满足国内的电力需求，促进经济发展。于是，中国国际水资源开发的周边效应日渐凸显，周边国家内部的水坝政治不断发酵，成为考验中国与周边国家关系、影响中国周边地缘政治格局的新因素。

目前，水坝政治凸显的地区是东南亚地区。20世纪90年代的水利工程建设项目，大多数由湄公河地区的国家政府投资兴建，主要资金来源于世界银行与亚洲发展银行的贷款或援助。现在本地区的水利工程建设步伐大大加快（见图1），并且多数已经成为商业项目。中国在下游的水资源开发中，扮演着举足轻重的投资者与建设者角色，中国的一些国有能源企业在一些大型项目中都持有股份。据统计，除中国外的其他成员国在未来几年将要修建的干流支流水文工程，40%都由中国公司承包。^[1]现在，对外水电站投资已经成为中国企业“走出去”战略的重要组成部分，也是中国经济国际化的一部分，2008～2012年，中国投资的海外水电站的增长速度高达300%，中国的海外水电站投资遍布全球70多个国家，投资了300多家水电站，根据国际河流网的统计，中国海外水电站投资的地区分布为：东南亚，131座；非洲，85座；南亚，36座；拉丁美洲，23座；欧洲：12座；东亚和中亚：11座；太平洋，3座。^[2]

从统计的数据来看，中国在周边地区的海外水电站投资项目主要集中于东南亚地区，大约占整个海外水电站投资的44%。根据国际河流网的统计，东南亚水电站投资的分布情况为：缅甸，55座；老挝，28座；马来西亚，14座；柬埔寨，11座；越南，9座；菲律宾，4座；印度尼西亚，3座；泰国，1座；文莱：1座；巴布亚新几内亚，1座。缅甸是中国主要的水电站投资国，同样，在越南，2001～2010年，中国共在越南投资高达10亿美元的300个项目，其中水利工程居首位。^[3]

水坝政治是指，投资目标国国内的各种利益相关者为实现自身政治利益而围绕着水坝建设进行的一系列互动与博弈。从本质上来说，中国在东南亚地区遭遇的水坝政治与中国和东南亚地区国家之间的水问题的产生是相通的，都是国内政治博弈与国外势力相结合的结果，而且两者之间相互影响。2012年著名的缅甸密松水电站突然被停建事件，就是水坝政治作用的结果。本报告将选取缅甸国内的水坝政治进行详细分析，以探究中国周边地区水坝政治的本质特点与运作模式。

图1 澜沧江－湄公河梯级水坝建设示意图^*

一 中国在缅甸的水电站投资

目前，南方电网公司、华能集团公司、中国电力投资集团、大唐集团公司和水利水电建设集团等企业已经在缅甸开展了资源合作开发的工作，^[4]达成了一系列合作开发协议，截至2012年1月，中国在缅甸参与投资的水电站项目大约有56个，其中，39个为大型项目，8个为中型项目，5个为小型项目，其余4个信息不详。^[5]

中国在缅甸投资的水电站主要集中在伊洛瓦底江和萨尔温江的干支流上。伊洛瓦底江是缅甸最大的河流，参与此流域干流段水电开发的主要是中国电力投资集团，计划修建的水电站主要集中在伊洛瓦底江上游的恩梅开江和迈立开江，以及两江汇合后的上游干流段。^[6]其中，在东源的恩梅开江，共规划了5个梯级水电站：耶南大坝、广朗普大坝、区撒大坝、乌托大坝和其培大坝，总装机容量约1050万千瓦；在西源的迈立开江，共规划了按腊撒大坝和密松大坝，总装机容量约600万千瓦。而萨尔温江是缅甸最长的河流，中国的水利水电建设集团、南方电网等企业在萨尔温江上参与建设的水电站主要有：丹论江上游大坝、塔桑大坝、达昆大坝、伟益大坝、哈希大坝等。

二 水坝政治及其对中国对缅甸水电站投资的影响

2010年11月7日，缅甸举行了22年来的第一次全国多党民主制大选，联邦巩固和发展党赢得大选。2011年3月30日，缅甸新总统吴登盛宣誓就职，从此缅甸进入了名义上的民主政治化时期，由此带动了国内不同政治力量的日渐活跃，缅甸国内的政治博弈更加复杂。

进入21世纪后，随着缅甸国内水利开发力度的不断加大，中国对缅甸的水电站投资力度也逐渐加大。在国内政治体制酝酿新变革的时代背景下，缅甸国内的水电站开发问题逐渐被政治化，中国