随着区域合作的推进，湄公河流域已成为经济与社会发展的重要区，但由于该区域的自然和人文地理以及国际关系的复杂性，执法安全合作面临艰巨的挑战。本报告对湄公河流域执法安全合作的基础、现状及意义进行了梳理，以期为该流域未来的执法安全合作的研究与实践提供初步的认识基础。

一 湄公河执法安全合作的基础

（一）湄公河的通航

发源于中国西南青藏高原的澜沧江，是一条跨国河流，在向南流过中国云南西双版纳出境后称为湄公河，流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南五国后汇入南中国海。全长4880多公里，其中在中国境内2161公里，流域面积79万平方公里，总共有1亿人依靠湄公河生活。湄公河既是中缅、缅老、泰老的界河，又是老挝、柬埔寨和越南的内河。其中中缅界河31公里，缅老界河234公里，泰老界河976公里，老挝境内河段777公里，柬埔寨境内河段502公里，越南境内河段230公里。澜沧江-湄公河作为一条天然纽带、民族走廊和经济通道，把中国西南和东南亚的社会经济文化紧密联系在一起。流域内有极其丰富的航运、灌溉、发电、矿产、旅游、林业、渔业等资源，而开发航运资源投资最少，见效最快，受益国家多，并能带动其他资源的开发利用。1990年，中国云南省航运部门提出了澜沧江-湄公河国际航运分阶段开发整治方案，以开辟我国西南联通中南半岛国家的内陆通道，并积极组织开展实船考查、试航和前期开发工作。1990年5月，云南省政府和老挝交通部联合组成澜沧江-湄公河国际航道考察团，对云南省西双版纳州南腊河口以下至老挝琅勃拉邦市河段进行了实船考察，得出了开发这条航运“技术可行、经济合理”的结论。1990年9月，由云南省开发澜沧江-湄公河国际航运协调领导小组组织的载货试航考察团从景洪出发，历时31天，航程2340余公里，首航万象获得了成功，结束了这条国际河流不能通航的历史。实船考查和试航推动了澜沧江-湄公河水道的利用与改善，加快了中国与老挝、缅甸和泰国三国的合作。中老缅泰四国政府把航运开发作为该流域资源开发的启动项目，并于1993年2月组成联合考察团对上湄公河航运进行联合考察，一致认为应将航运开发放在湄公河国际合作开发的优先位置，并提出应尽快签订四国通航协定，为中老缅泰澜沧江-湄公河通航提供法律保障。自1994年开始历经7年6次事务级会谈后，中老缅泰四国交通部部长于2000年4月20日在缅甸大其力正式签署了中老缅泰四国《澜沧江-湄公河商船通航协定》，明确了从中国思茅港到老挝琅勃拉邦共893公里为四国商船自由航行的河段，确定了思茅、景洪、勐罕、关累、班赛、班相果、孟莫、万巴伦、会晒、琅勃拉邦、万景、万崩、清盛和清孔14个对外开放的港口码头口岸。2001年3月，中老缅泰四国签署了《实施四国政府商船通航协定谅解备忘录》，成立“澜沧江-湄公河商船通航协调联合委员会”，作为湄公河国际航运的协调机构。同年6月，澜沧江-湄公河正式通航。

（二）流域内各国所面临的挑战

湄公河的通航以及流域内丰富的自然资源，使流域内各国在谋求经济发展时都聚焦湄公河。受湄公河支流几乎取之不尽的水力资源的驱使，老挝发展经济的战略重点就是全面开发电力资源，让电力成为发展国民经济的动力。老挝领导人宣布，进入21世纪老挝将成为亚洲的蓄电池。^[1]2012年11月，老挝加入世界贸易组织，电力产业和旅游业将成为发展经济、提升国家实力的支柱产业。^[2]无论是电力产业还是旅游业的发展都离不开湄公河，离不开湄公河流域周边国家的支持与合作。缅甸自新政府2011年3月执政以来，采取了一系列政治经济改革举措，促使西方国家放宽对缅甸的经济制裁，各种外资相继大规模流入缅甸，其中投资额最大的领域为电力产业。湄公河流域及其他河流的水电资源及矿产资源的开发对于缅甸的经济发展尤为重要，缅甸政府需要借助良好的对外关系特别是与周边各国的友好合作才能摆脱缅甸的经济发展困境。泰国是东南亚地区现代化程度较高的准新兴工业化国家，但泰国北部和东北部等湄公河流域地区的经济发展相对迟缓，成为抑制整个国民经济发展的一个瓶颈，加快泰国北部及东北部等湄公河地区的经济发展，改善地区的不平衡状况成为政府首先要做的事情。中国加入大湄公河次区域经济合作的正是西南地区的云南和广西，使中国的