关于社会公共安全，迄今为止国内外还没有统一的认识和定义。但社会公共安全问题，并不是在“冷战”结束后各种非传统安全问题出现的时候才出现的。社会公共安全问题曾是一个传统安全问题。由于社会是人类最基本的生存方式，在国家产生前，人作为一种社会存在就面临着自身生存的“安全问题”，只不过这一“安全问题”主要表现为自然环境和各种自然灾害对人类生存的影响与威胁。而当国家产生以后，那些影响与威胁人类社会的自然因素与社会因素演变为国家的社会公共安全问题，从而成为影响国家生存与发展的问题。

然而，长期以来国家政治活动对社会公共空间的垄断或抑制，使得一直被边缘化的社会公共安全问题在客观上显得不再重要，不再受到人们的关注。尤其是在“冷战”期间，基于意识形态的对峙，国家安全问题被东、西两大军事、政治阵营所左右。国家安全关注的重点集中在军事、政治安全上。然而在“冷战”后期，以往被政治严重挤压甚至处于政治之外的社会公共安全问题日益凸显，对国家安全的影响越来越大，逐渐成为非传统安全观关注的一个重要方面。社会公共安全问题在“冷战”结束后的非传统安全领域获得应有的地位。

从非传统安全这个角度来看，“冷战”结束后的近半个世纪以来，全球化所带来的具有“非军事”“跨国共治”等特征的恐怖主义、金融震荡、环境恶化、文化冲突、能源短缺、粮食危机、传染病、自然灾害等各种全球性非传统安全威胁层出不穷。而信息化的互动性、流动性，更加剧了局部问题全局化、简单问题复杂化、个体问题普遍化、一般问题热点化、社会问题政治化、国内问题国际化的趋势。^[1]国际性危机频繁发生。与之相对应的变化是，围绕国家主权维护与军事入侵的传统安全威胁有所加剧，而且围绕人的权利维护的“社会安全”和“人的安全”以及“社会公共安全”也越来越受到联合国及各国政府的关注和重视。^[2]

国家安全的内涵从传统安全扩展至非传统安全，突破了有关安全问题的认识与定位。如当前经济社会发展过程中产生的或被引发的越来越多的社会公共事件严重威胁到社会的和谐与稳定，已经由一般的社会公共安全问题上升成为“国家安全”层面的非传统安全问题。2006年1月8日颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》以及2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》都分别将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类危及公共安全的紧急事件提升到国家层面和法律层面进行预防和应对，都充分说明了这一点。

在当今中国，社会公共安全的总体态势是稳定的，但面临的问题却急剧增多：一方面要应对全球化带来的各种冲击以及融入世界时所面对的各种风险；另一方面要应对国内社会转型带来的不稳定性与脆弱性。^[3]伴随着各种非传统安全威胁因素与传统安全威胁因素的相互交织、相互影响、相互转化，社会公共安全正面临越来越严峻的挑战。本报告从非传统安全的视角出发，结合近年来我国发生的公共事件案例，对我国社会公共安全面临的突出问题及态势做一分析。

一 雾霾：影响公众健康的新隐患

近年来，随着对PM2.5的热议，雾霾这一自然天气现象也成为公众的谈资。权威数据显示，2013年以来，雾霾波及25个省份，100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。^[4]不仅北京，石家庄、哈尔滨甚至连上海、成都都受到了雾霾的强烈袭击。“雾都”大面积出现，严重程度已经超出人们的想象：高速封路、满城口罩、出门迷路、学校停课……避无可避的十面“霾”伏之下，“雾霾”迅速成为2013年流行度最高的热词之一。^[5]雾霾对公众健康的影响成为社会公共安全面临的又一新问题。

2013年10月，由世界卫生组织（WHO）下设的国际癌症研究机构（International Agency for Research on Cancer，以下简称IARC）出版的《空气污染与癌症》及其发表的专题论文项目（IARC Monograph Programme）的109号报告得出结论：室外空气污染是对人体致癌的一类致癌物。原因是空气污染固然包括粒径在2.5微米以上的颗粒物，但其中能对人体健康产生直接危害的，主要是粒径在2.5微米以下可入肺的PM2.5。报告结论没有直接提到中国，但IARC表示，该结论适用于世界上所有地区。^[6]

此结论也被国际上和中国的多个研究所佐证。由全球约450位专家