引言

随着全球化的进一步发展，人、物、信息等要素在全球范围内加速流动，出入境检验检疫（以下简称检验检疫）部门是主管出入境卫生检疫、动植物检疫和商品检验的行政执法机构，其作为各类要素的中转与连接站，所承担的各类检验检疫的业务量也随之增加，在“国门安全”维护中发挥了极为重大的作用，构成了国家安全体系建设的重要组成部分。同时伴随着我国进出口贸易的持续快速增长与便利通关的改革，我国检验检疫所截获或处置的安全威胁也逐渐增多，我国的国家形象、经济贸易、生态环境、民众生命与健康、社会稳定等面临愈加突出的压力与挑战：“非典”、禽流感、甲型H1N1流感等病毒的扩散与传播严重威胁人的安全；一枝黄花、松材线虫、地中海果蝇等有害生物入侵威胁着生物多样性与环境安全；随着众多有害生物的入侵与“生物恐怖主义”威胁的日益严峻，“生物国防”“生物疆域”已引起学界与政策界的高度重视^[1]；在2007年美泰玩具召回、2008年日本“毒水饺”、2012年菲律宾香蕉等事件中，检验检疫维护国家形象与国家利益、保障产品质量安全、维护企业利益及与此关联的社会稳定的责任与压力随即彰显。

与此同时，检验检疫“国门安全”维护的理念与体制机制等表现出能力不足，在新时期全面深化改革的要求下，检验检疫维护“国门安全”需要新思维。产品质量问题、环境与生态威胁、金融风险、食品安全威胁、公共卫生威胁、生物安全威胁等传统与非传统安全问题及相关突发事件日益增多，且这些问题以从未有过的方式或以比以往更具危害性的方式侵害人类的生存与发展，甚至被利用为一种新的“战争”方式（如生物战、基因战、信息战、资源战等），我国国门安全维护的任务愈加艰巨。以公共卫生安全为例，近年来传染病开始不断爆发和流行，霍乱、结核病、疟疾等的防止工作仍任重而道远，如2012年我国（不含港澳台）共报告法定传染病发病6951478例，死亡17315人，死亡率为1.29/10万^[2]；有害生物的入侵威胁也愈加显著，如2011年全国查验与截获各类动物疫病和植物有害生物3972种、50.02万次，同比分别增长8.35%和24.5%^[3]。同时，跨境电子商务、外来物种入侵、重大疫病疫情、生物恐怖主义等新议题已构成了检验检疫安全维护中的新挑战。另外，我国力促贸易便利化而做出新规，检验检疫在职能定位与监管方式创新上面临新的压力。2013年7月24日国务院常务会议决定，“免收2013年8月1日至2013年年底5个月的出口商品法检费用”“对1507个出口工业品不再实行出口商品检验”“减少法检商品种类，原则上工业制成品不再实行出口法检”。同时党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中明确提出要建立统一规范的口岸管理体制，健全“公共安全体系”、创新“社会治理体制”、推进“国家治理体系和治理能力现代化”，并计划在中央高层设立“国家安全委员会”与“制定和实施国家安全战略”“推进国家安全法治建设”等。这一系列重大举措表明，新时期我国对涵盖社会、经济、政治等方面的“总体安全”^[4]将给予高度重视，有必要在涉及国家安全的更广的领域探索国家安全治理的新思路与新路径。

鉴于此，要在新的安全态势下重新看待检验检疫在国家安全治理体系中的地位与作用，要对国门安全维护的现状、问题与挑战进行新的认识与分析，要探索国门安全维护的新理念与新思路。本报告基于检验检疫在国家安全治理中的重要地位和作用及其职能调整的新要求，识别并评估与我国检验检疫相关的各类威胁，分析我国国门安全维护的现状与问题，提出要实现从“国门安全”到“场域安全”的转变，并在“场域安全”维护的体制机制等方面尝试性地提出了改革建议。

一 检验检疫在国家安全治理中的地位与作用

（一）地位

自1999年“三检合一”^[5]以来，检验检疫系统依法履行职能，在维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益、防止传染病传入传出、实施国境卫生检疫、维护生态多样性、保护人体健康、保护农林牧渔业生产、促进中外经贸发展、维护国家形象、捍卫国家主权、维护国家安全等方面，发挥了巨大作用。检验检疫成为安全治理体系中不可或缺、不可替代、不可分割的重要组成部分。

首先，不可或缺性。安全问题