2013年，山东省政府全面落实基本公共服务体系建设行动计划，努力保障和改善民生，探索创新社会治理，加强社会建设。一年来，各级政府坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的有机统一，在简政放权、体制改革、城乡一体化发展、保障和改善民生等方面，不断激发内生动力，释放发展红利。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，全年民生类公共服务支出达到3826.83亿元，占财政支出的比重达到57.2%，民生投入占财政支出的比重连续六年保持在50%以上，年初承诺的民生10件实事全部兑现。制约山东社会发展的一些重大问题，大多牵涉面广、配套性强、利益关系复杂。2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会管理和治理体制，运用法治思维和法治方式化解各类社会矛盾，为2014年山东省社会领域的改革指明了方向。

一 2013年山东省社会发展的基本形势

（一）宏观经济稳定发展

一般来说，一个区域的经济形势好，社会形势并不一定好，但如果经济形势不好，则社会形势肯定不好。进入新发展阶段，山东告别两位数的高速经济增长，面临着各种新情况、新问题和新挑战。2013年，面对错综复杂的国内外经济形势，山东省克服简单以生产总值增长率论英雄的倾向，摆脱过于看重经济总量排名的纠结，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进的工作总基调，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，全省实现地区生产总值（GDP）54684.3亿元，按可比价格计算，比上年增长9.6%，高于全国平均7.7%的增幅。^[1]全省经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。

其中，第一产业增加值4742.6亿元，比上年增长3.8%；第二产业增加值27422.5亿元，比上年增长10.7%；第三产业增加值22519.2亿元，比上年增长9.2%。从结构看，第一产业增加值占GDP比重为8.7%，比上年提高0.1个百分点；第二产业增加值占GDP比重为50.1%，比上年降低1.3个百分点；第三产业增加值占GDP比重为41.2%，比上年提高1.2个百分点。山东是农业大省，2013年农业继续保持了良好发展势头。粮食总产452.8亿公斤，实现“十一连增”，棉花、油料、蔬菜、果品、肉蛋奶、水产品等保持平稳发展，保障了城乡居民的生活需要。

2013年，城镇居民人均可支配收入28264元，比上年增长9.7%；农村居民人均纯收入10620元，比上年增长12.4%。全省社会消费品零售总额21744.8亿元，比上年增长13.4%。从城乡市场看，城镇零售额17453.6亿元，乡村零售额4291.2亿元，乡村增幅略高于城镇。主要商品中，金银珠宝类比上年增长32.3%，汽车类比上年增长13.3%。^[2]

2013年，全省财政运行情况良好，年度收支预算圆满完成。全省公共财政收入达到4560亿元，比上年增长12.3%。其中，税收收入3533亿元，占财政收入的比重达77.5%，比2012年提高2.4个百分点，收入结构进一步改善。公共财政支出达到6692.9亿元，比上年增长13.4%。其中民生支出额达3826.8亿元，占全部的57.2%，比上年提高1.1个百分点；比上年增长15.4%，快于全省公共财政支出增速2个百分点。自2008年起的6年间，全省财政累计用于民生方面的支出达1.5万亿元，年均增长23.7%，高出同时期全省公共财政支出平均增幅3.9个百分点，保障了全省各项社会事业的发展。

（二）探索创立国内领先的营商环境

与大多数省份一样，山东的政府部门也一向强势，权限相对集中。2013年4月，省政府廉政工作会议提出推进政府职能转变、减少行政许可、理顺政府与市场关系，决定本届政府任期内省级行政审批事项在原来基础上再削减三分之一以上，力争成为全国行政审批事项最少的省份。为打造“全国领先的营商环境”，营造改革与发展的新优势，一向以“稳”字当头的山东，针对营商环境的各种政策束缚实施大刀阔斧的改革，积极向基层放权、为市场松绑。7月底，省政府下发《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，提出充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，不设行政审批，直接面向基层下放行政审批事项。到年底，省政府分三次取消和下放审批事项230项，投资核准事项减少40%，行政事业性收费由87项缩减为25项。改革工商登记制