一个国家的社会治理水平高低是检验一种社会制度是否完善、是否成熟的重要标志。随着我国社会民主进程的不断加快，创新社会治理体制已成为当前的迫切任务。鼓励和支持社会各方面参与，实现政府、社会、市场等多元主体一起进行国家治理，对于维护最广大人民的根本利益，促进社会公平与稳定，增强社会发展活力，提高社会治理水平具有重大意义。而创新社会治理体制，改进社会治理方式，实现社会治理主体多元化的稳定局面，必须坚持依法治理，加强法治保障。

政府管理在整个社会治理体系中居于主导作用。依法行政，是现代法治理念的一个重要组成部分，是政府管理最基本的原则。它是指各级国家行政机关及其工作人员严格依照法定权限和程序履行职责，对国家和社会事务、经济和文化事业进行管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益。从行政机关执行法律法规的数量来看，我国80%的法律、所有的行政法规和90%的地方性法规都是由政府来执行的。因此，政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事，直接关系到法律、法规的实施效果，直接决定和影响政府管理水平，乃至整个社会的治理水平。

为全面了解山东省政府依法行政的基本情况，山东省民意调查中心于2013年3～4月在全省范围内分别对行政机关工作人员、企业人员、公民和网民四类群体开展了依法行政现状专项调查。

一 调查实施

本研究主要针对行政机关工作人员、企业人员、公民、网民四类调查对象，分别设计问卷进行调查。共完成有效样本1358个。其中，针对行政机关工作人员的调查共完成有效问卷313份，针对企业人员的调查共完成有效问卷354份，针对公民的调查共完成有效问卷342份，针对网民的调查共完成有效样本349个。

针对行政机关工作人员的调查在济南、青岛、东营、济宁、菏泽5个市市直机关开展。由省政府法制办向上述5市法制办发放通知，各市法制办在发展改革、税务、公安、民政、国土资源、住房和城乡建设、文化教育、工商行政管理、安全生产监管、食品药品监管、环境保护、城管执法、质量监督检验检疫及交通运输等14类部门中自主选择若干机关协调完成问卷填答（调查对象尽量覆盖各单位负责人、中层干部和一般工作人员）。

针对企业人员的调查也在上述5市完成。由各市法制办自主选择私营企业、集体所有制企业、全民所有制企业和三资企业各不低于1个，每个企业完成一定数量问卷（调查对象尽量覆盖企业负责人、中层管理人员和一般工作人员）。

面向公民的调查在济南市开展，采用拦截访问的方式，按照主观判断抽样的原则，在济南市选取3个具有代表性的人口聚集区，分别为泉城广场、洪家楼广场和英雄山赤霞广场。由山东省民意调查中心组织山东大学熟练掌握社会调查方法的在读硕士研究生作为访问员完成实地访问。

针对网民的调查问卷于2013年3月11日至4月10日在山东省政府法制网（http：//www.sd-law.gov.cn/）上公布，由网民自行填答。

二 2013年山东省依法行政的现状

（一）公众对依法行政的知晓度较高，达到89.6%

调查发现，被访者对依法行政知晓度较高，合计为89.6%，但其中表示对“依法行政”概念比较了解的不足两成。

分调查对象来看，企业人员对依法行政表示比较了解的比例最高，为34.7%，公民和网民表示比较了解的均为一成稍多；而公民对依法行政表示不清楚的比例最高，达17.3%（见表1）。

表1 不同被访对象对依法行政的知晓度

（二）山东省依法行政的总体状况较之前有所改善，但尚不尽如人意——85.4%的被访者认为本地区依法行政工作有所改善，但对当地依法行政现状总体评价不高，好评度只有36.6%，行政机关工作人员对本地依法行政好评度明显高于其他人群

调查发现，85.4%的被访者表示近几年本地区依法行政工作有所改善，其中表示有明显改善的占50.7%，认为进展缓慢的占34.7%。分调查对象来看，行政机关工作人员中认为当地依法行政状况有明显改善的比例极高，达到88.7%，该比例在企业人员、公民、网民调查中，则分别为68.9%、33.9%和14.7%（见表2）。

表2 不同被访对象对本地区依法行政工作进展情况的评价

调查发现，只有36.6%的被访者对本地区依法行政现状给予好评，过半数的认为当地依法行政状况一般，更有超过一成给出差评。分调查对象来看，行政机关工作人员对当地依法行政现状给出好评的比例明显更