近年来，经济增速和经济总量不再作为区域竞争力评价的最重要指标，而优化营商环境成为各地政府着力的重点。山东是沿海大省，对比国内营商环境排名靠前的经济体，山东在区域上占据优势，而发展却相对落后，主要原因就在于营商环境有差别，山东经济发展中暴露出来的问题与忽视营商环境建设、没有适时进行转型升级密切相关。为此，山东省政府提出，创造国内领先的营商环境是当前及今后一个时期政府的一项重点工作。省长郭树清2013年履职山东几个月来，无论是赴各地调研还是在全省的重要会议上，都强调要加快政府职能转变，“创造全国领先的营商环境”，这是山东与先进省市缩小差距、全面追赶的基础。尽快梳理山东营商环境的优势和差距，结合政府职能转变，建立高效、廉洁、服务型政府行政管理体制，即越来越聪明的监管。为此，山东财经大学工商管理学院的教师与学生组建调研团队，于2013年7～8月对山东省17个地市的营商环境进行调研，以期了解山东省营商环境的现状，为政府的相关决策提供参考建议。

本次调研方式包括三种：一是通过数据库和网络进行相关文献、各级政府政策等资料的搜集；二是选取有代表性的企业和政府机构进行当面访谈；三是通过问卷的方式，有针对性地向企业管理人员发放调研问卷。访谈对象为相关专业的专家学者，各地市代表性政府部门和企业；问卷调研对象为山东省17个地市的代表性企业的管理人员。

一 调查的结果

调研问卷问项的确定参考了世界银行对全球各经济体营商环境分析的评价指标，并根据专家的建议进行了修改完善。每个指标用七级李克特量表表示，“1”代表完全不同意；“2”代表不同意；“3”代表有点不同意；“4”代表一般；“5”代表有点同意；“6”代表同意；“7”代表完全同意。本次调研共发放问卷500份，回收问卷390份，回收率为78%；其中有效问卷358份，有效率为92%。

（一）营商环境描述性统计

1.开办企业

在开办企业方面包括三个问项：将相关程序在网上公开、没有最低资本限额、提供“一站式”服务。统计结果参见表1、表2、表3。

将相关程序在网上公开、没有最低资本限额、提供“一站式”服务三个问项的均值分别为：5.61、5.09、5.87。可见，在开办企业方面，提供“一站式”服务的营商环境评价最好。

2.办理施工许可

在办理施工许可方面包括三个问项：有综合性建筑法规、采用基于风险的建筑审批程序和提供“一站式”服务。统计结果参见表4、表5、表6。

表1 将相关程序在网上公开

表2 没有最低资本限额

表3 提供“一站式”服务

表4 有综合性建筑法规

表5 采用基于风险的建筑审批程序

表6 提供“一站式”服务

有综合性建筑法规、采用基于风险的建筑审批程序和提供“一站式”服务三个问项的均值分别为：5.87、5.68、6.00。可见，在办理施工许可方面，提供“一站式”服务的营商环境评价最好。

3.获得电力

在获得电力方面包括四个问项：简化审批程序（电力公司获得挖掘许可或根据需要获得使用道路的权利）、提供透明的连接电力所需费用及程序、降低接通电力所要交纳的押金、通过对电力行业的监管而不是对接电程序的监管来保障接电安全。统计结果参见表7、表8、表9、表10。

表7 简化审批程序

表8 提供透明的连接电力所需费用及程序

表9 降低接通电力所要交纳的押金

表10 通过对电力行业的监管而不是对接电程序的监管来保障接电安全

简化审批程序（电力公司获得挖掘许可或根据需要获得使用道路的权利）、提供透明的连接电力所需费用及程序、降低接通电力所要交纳的押金、通过对电力行业的监管而不是对接电程序的监管来保障接电安全四个问项的均值分别为：5.89、5.95、5.94、5.7。可见，在获得电力方面，提供透明的连接电力所需费用及程序、降低接通电力所要交纳的押金评价较好。

4.财产登记

在财产登记方面包括三个问项：使用电子数据库记录抵押、网上提供不动产估价信息、提供加急办理程序。统计结果参见表11、表12、表13。

使用电子数据库记录抵押、网上提供不动产估价信息、提供加急办理程序三个问项的均值分别为：5.78、5.77、5.96。可见，在财产登记方面，提供加急办理程序的评价最好。

表11 使用电子数据库记录抵押

表12 网上提供不动产估价信息

表13 提供加急办理程序

5.获取信贷

在获取信贷方面包