以县域经济为统筹、中小城镇和中心村镇为载体的就地城镇化是城镇化发展的重要路径。近年来，山东省加快优化和提升城镇化发展体系，在城市组群、区域性中心城市、县域中心城市、小城镇以及农村新型社区五个层级上不断完善和深化。小城镇发展和城乡一体化建设成为山东城镇化战略实施的重要环节，全省上下统筹推进县域经济发展、示范镇建设带动、农村新型社区建设和产业园区培植，城镇化就地发展和人口就业本地化转移现象在各地范围内日益凸显，成为山东省城镇化发展的重要特色和源泉。

一 山东省就地城镇化的现状

（一）就地城镇化效应和趋势愈加明显

特定的人口资源禀赋、城乡关系、产业基础及体制机制，是区域城镇化的现实条件和前提基础，决定了区域城镇化的发展方式和实现途径。山东省城镇化发展充分结合各地实际，在路径探索、模式创新上走在了区域经济发展的前沿。近年来，在推动新农村建设、三农问题突破、城乡统筹一体等具体实践中，山东省根据区域经济和人口分布特征，逐渐探索出以本地城镇化、县域城镇化、就近城镇化为主题的发展特色和模式。在就地就近城镇化实践中，山东各区域更新观念，不断突破乡镇思维、小农思维，不断克服制约发展的瓶颈问题，逐渐形成各种特色的就地城镇化模式。

山东省的示范镇行动、小城镇建设、新型社区建设推动了就地城镇化实践。全省各地普遍确立了产业为支撑、中心镇建设为核心、新型社区为节点、各项政策加快配套的城镇发展体系。通过就地城镇化推动，无论是经济建设还是社会发展，无论是园区集聚、村庄整合还是旧城改造，都在基层区域获得了较大推动和发展，就地城镇化的发展格局和框架逐渐拉开。

就地城镇化模式适应了山东省人口较多、转移压力较大以及仅靠大城市难以接纳的省情实际。从城镇化进程看，与其他省份的农民跨省流动规模相比较，城镇化就地发展、人口与就业本域内转移的现状和趋势更加明显。2014年初统计显示，全省流动人口中85%在省内流动，50%以上在本县内流动，同时全省50%以上的城镇人口分布在县（市）、镇^[1]。

山东省较强的县域经济发展能力也与就地城镇化相辅相成。山东省县域经济在经济社会发展中处于主体地位，人口、地区生产总值、地方财政收入主要集中在县域范围，在全国县域经济百强排比中处于优势地位。山东省重视对县域经济发展的支持和推动，一方面进一步增强经济强县的带动能力，一方面促进后发县域的加速崛起和跨越发展，形成产业和人口加快向县域集聚的发展格局。随着县域经济的发展，县城也成为全省吸纳农业转移人口的主要载体，山东省县级城区城镇人口年均增长率快于大城市增长速度。因此，在县域经济范畴内，产业和城镇化发展重点逐渐向镇村下移，就地城镇化也成为自然之势。

（二）小城镇成为新型城镇化的重要节点

数目多、范围广的小城镇发展是就地城镇化的重要层级。山东各县市大都确定了在镇级区域新建次中心城市的发展战略，努力使得镇域经济成为新的经济增长极，接续中心城区的经济和社会功能，从而在地理空间上优化区域城镇化结构和布局。针对小城镇规模较小、实力较弱、镇区人口集聚能力不足的现实情况，山东省先后多次出台加快小城镇发展的文件，召开小城镇建设工作会议，部署小城镇建设的重大问题。山东省各级各部门强化落实、积极推进小城镇建设，重点培育区域次中心城镇的接续能力，着力打造以镇域为链接点的多中心格局，各地普遍形成了以县城为中心、以中心镇和重点镇为骨干、布局合理、功能日趋完备的县域城镇发展体系。例如，在城乡一体化发展中，滕州落实全域城镇化发展思路，把小城镇建设作为城镇化延伸的重要节点，按照城市的功能和标准建设小城镇，着力提升镇域经济内生动力和综合竞争力。

2012年和2013年省政府先后开展了“百镇建设示范行动”，目前已有200个示范镇列入行动规划。为了推动示范镇率先突破，山东省财政每年10亿元支持、每年不少于5000亩地土地指标单列下达，在推动和支持上落到了实处。“百镇建设示范行动”的发展思路在于，通过政府推动、政策扶持、市场运作，推动产业园区建设、劳动力转移、人口居住地集中的统筹优化和有效配置，做大做强镇域经济，把示范镇培育成为县域经济社会发展的次中