创业环境是人们创业的外部条件，是一个地区创业活动影响因素的综合体。创业环境研究是创业研究的重要内容。当前，随着转变经济增长方式进程加快、社会治理创新加强，创业的内生动力更加凸显，创业环境改善不仅对就业有倍增效应，也为活跃城乡经济做出了积极贡献。更重要的是，促进创业还可以开发出源源不断的人力资本，催生出源源不断的创新成果，推动经济社会发展真正转入创新驱动的轨道。山东是经济大省，也是人口大省。2013年，山东省明确提出要支持和鼓励各个领域、各类群体创业创新，创造国内领先的营商环境。因此，在经济转型升级大背景下，全面分析研究山东省创业环境，具有现实意义和长远意义。

一 2013年山东省创业环境的发展现状

以下参考国内外创业环境评价指标体系构建的理论研究成果，从创业的政治环境、经济环境、营商环境、政策环境、教育文化环境、服务环境六个方面，对山东省创业环境的发展现状进行综合评价。

（一）创业政治环境

山东党委、政府高度重视创业工作，创业的政治环境融洽。2013年，《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》明确提出：“完善创业创新政策和服务体系，加快创业载体建设，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。”2013年11月，山东省政府专门召开全省创业创新工作会议，明确提出：“山东经济的浴火重生要靠创业创新。”2013年12月，山东省政府召开的全省经济工作会议指出：“大力推进全面创新、全民创业。”各级政府将创业指标纳入政府就业目标责任考核体系，普遍建立了政府部门和社会组织共同参与、协调配合的工作促进体系，有力地促进了创业工作开展。2013年，全省实现创业42.8万人，直接带动就业105.4万人。^[1]

（二）创业经济环境

山东经济持续健康发展，经济环境不断优化，为创业活动提供了有力的经济环境支撑。2013年，全省经济保持稳定快速增长，经济运行主要指标处在合理区间，全省生产总值达到5.5万亿元，增长9.6%左右。^[2]结构调整见到新的成效，服务业增加值比重提高1.2个百分点，规模以上工业增加值增长11.3%，高新技术产业比重上升到30.2%，一批创新平台和关键技术取得新的突破。^[2]区域发展总体布局日趋完善，东部以发展蓝色经济和高效生态经济为主导，大力实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区“蓝黄”战略；中部以济南为核心，建成城市群经济圈；西部以条形布局、邻边经济为特征，打造经济隆起带。“两区一圈一带”区域协调发展的总体格局初步确立，成为全省经济发展的新引擎。

（三）创业营商环境

山东省努力创造国内领先的营商环境，针对优化政务环境、商务环境、市场环境、法治环境，广泛调研并制定政策措施，创业营商环境全面改善。2013年，山东省政府累计取消下放的审批事项达230项；行政事业性收费项目减少至25项，减少规模达71%；改革工商登记制度，新增市场主体69万户，增长22%。^[3]全省开展了农村土地确权登记颁证试点，农民合作社、家庭农场快速发展。在资本市场引领下，各类企业规范改制步伐加快。进一步理顺了省以下财税关系，“营改增”试点工作稳步推进。地方金融机构改革和民间金融阳光化进程加快，启动建立地方金融监管体系，市场融资渠道进一步拓宽。民间资本管理机构超过100家，齐鲁股权交易中心完成公司制改造。在全社会大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，努力让每一位投资者都能够感受到公平正义，能够放心地创业。

（四）创业政策环境

山东省进一步完善符合本省实际、具有本地特色的创业政策体系，制定了一系列鼓励扶持创业的政策措施，创业政策环境更加宽松。2013年，山东省政府出台了“加快科技成果转化的意见”“促进创业带动就业的意见”等文件，进一步健全创业政策体系。其中，进一步拓展创业政策普惠范围，将异地稳定创业人员纳入城乡统一的就业失业登记制度范围，允许凭就业、居住证明在其创业所在地进行就业失业登记，享受免费公共服务和优惠扶持政策。2013年，全省从事个体经营或自主创业的失业人员享受税收优惠政策6.74万人次，减免税收8020万元。^[4]进一步加大资金扶持力度，设立创业带动就业扶持资金，省政府确定于2014～2018年，5年期间将累计从失