社会治理的实质可以看作是政府在向社会提供公共服务方面所具有的体制、模式以及具体方式的综合体，它是政府对社会的服务水平和服务效率的总体评价。政府社会治理的水平不仅仅影响到普通居民的日常生活，而且最终会对整个社会的运行模式、运行质量产生决定性作用。正因为社会治理具有如此的地位和重要性，党的十八大和十八届三中全会都强调了社会治理创新的意义。山东省一直在社会治理创新方面不断进行探索和实践，尤其是在2013年，在基层社会治理领域形成了一些值得总结的经验教训，我们在调查的基础上将这些经验教训呈现出来，供相关社会治理机构和人员作为参考。

一 2013年山东省创新基层社会治理的现状和特点

山东省在农村社会治理创新方面一直在努力探索，自党的十八大以来，尤其是在2013年，各地结合本地实际情况进行了有益尝试，许多做法具有一定的普遍意义，在政策进一步完善、实践更加成熟后可以加以推广。

（一）2013年山东省创新基层社会治理的主要做法

1.加快推进城乡社区建设，构建网格化社区管理网络体系

基层社会治理创新的重点在农村，改善民生的难点在农村，维护稳定的关键在农村。只有农村基层社会治理服务取得突破，整个社会治理创新才有坚实的根基，才不会成为空中楼阁。城乡的一体化首先体现为城乡建设的一体化和城乡管理的一体化，当前工作的重点是加强农村社区的建设和管理，逐步提高社区管理水平，最终实现城乡居民享有同等基本公共服务的目标。

山东省在2013年积极推广诸城市“多村一社区”的农村社会治理模式，不断深化原有体制改革，全面推进农村社区化建设。越来越多的乡镇按照统一制定的标准将所有村子进行划片，每一片区形成一个社区，社区内的村民适度集中居住，每个社区选择一处位置适中的地方设立社区服务中心，成立社区综治工作站、群众工作站等为社区所有居民服务的公共机构，实施农村各项社会事务的社区化管理，推动了农村基层社会治理创新。通过农村社区化建设，农村社区党组织、社区自治组织、社区群团组织得以各司其职并获得快速发展，农村基层社会治理的主体得到了加强；通过社区服务中心这一核心平台，农村基层社会治理资源得到了合理配置和整合，发挥出了之前数倍的效率；各级政府通过基层服务平台为所有农村居民提供全方位的基本公共服务，提供既提升了农村基层社会治理水平，又得到了广大群众的高度评价和衷心拥护，使维护农村基层社会稳定的老大难问题真正获得破解并得到扎实有效的保证。

在深入推进社区化建设的过程中，如何增强社区的自治和管理服务能力，提升社区综合承载功能，把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，是摆在各级职能部门、官员和相关研究人员面前亟待解决的一个难题。各地在探索、实践过程中逐步总结形成的网格化管理模式是一个行之有效的解决之策。网格化管理服务模式是以社区综合服务平台为核心点串联起来并覆盖一定区域的统筹管理方式，以方便辖区内居民寻求服务为基础，以主要干道和街、路、巷、河为界，以社区居民的认同感、归属感为纽带，将一定区域划分为大小相似的若干网格，形成无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间组织体系。网格化管理模式将社区作为社会治理服务的基本单元，全面推进管理服务资源下沉，将每个社区或更小辖区确定为一个管理网格，有效整合网格内的管理主体、管理对象、管理手段，将各类管理服务事项全部纳入网格化监管范围，逐步建立起“精细化管理、人性化服务、多元化参与”的网格化社会治理服务新模式。^[1]网格化管理有利于统筹整合各方面管理服务资源，形成齐抓共管的综合服务机制。网格体系可大可小，一般以县（市）为一个网格体系的覆盖范围和边界，各个网格体系之间相互衔接，不留空白地带，无任何服务死角，更好地适应了农村社区城市化的发展趋势和管理要求，同时也为广大社区居民搭建起了一个便捷高效的综合管理服务平台。

2.以公共服务均等化为抓手，拓展服务网络，完善社区服务体系

“村改居”后的社区面临的主要问题是社区各种公共服务尚不完善，许多基本的服务内容亟待充实，以便真正实现城乡社区的一体化。为此，各地政府采取了一些积极措施，努力改善农村社区服务