高质量就业是人民群众追求幸福之源。随着经济社会的发展，受多重因素的影响，山东省就业发展趋势将更加严峻，需要政府多策并举，综合施策，在完善促进就业体制机制上下功夫，以精细化、制度化、标准化的服务不断满足群众的就业诉求，确保就业质量在稳定中不断提高。

一 2013年山东省就业态势和特点

2013年，山东省就业发展持续呈现总量继续增长、就业质量逐步提升、就业局势总体平稳的基本态势，有关就业的数据指标显示了其良性发展趋势，延续了趋稳向好的发展脉络。

（一）就业基本态势

（1）城乡就业规模持续扩大，就业结构逐步优化。2013年，山东省城镇新增就业120.0万人，同比上年略有增长；农村劳动力转移就业达到了133.3万人，连续10年确保了这两项数据过百万，城乡就业局势保持总体稳定。全省就业人员三次产业构成由2008年的37.4∶31.6∶31.0，优化为34.1∶33.7∶32.2，^[1]第一产业就业人员比例逐年下降，第二、三产业就业人员比例逐年上升，呈现出与经济发展相契合的良性态势。

（2）就业增长方式显著改变，技能人才就业比重提高。山东省就业增长方式凸现转型的特点，粗放型和规模型的就业增长方式逐步转为质量型和成长型，各类群体自主创业成为新的就业增长点和主阵地。根据有关数据，后金融危机以来，山东实现创业人员连续增长，与之相对应的是创业带动就业人数也在逐年递增，劳动者创业参与率连续4年保持了5%以上的增长幅度。从经济领域看，创业者平均每开办一个个体户能够增加从业人员在2人以上，每开办一家私营企业（或私营经济组织）能带动就业11人以上，倍增效应明显。^[2]2013年，全省实现创业42.8万人，比上年增长5.2%；6～12月份，全省新登记的各类市场主体达到了46.1万户，同比增长了35.6%。^[3]在就业能力上，技能型就业人员比重明显提高。从政府实施的就业技能培训五年规划情况看，参加职业技能鉴定并取得相应等级证书的405.2万人，占培训合格人数的86%，其中取得初、中、高级职业资格证书的人数分别为281.3万人、84.2万人和35.98万人。^[4]

（3）就业分布更加均衡，就业群体比例发生不同变化。一方面，城乡分布上，城乡就业规模差距逐年缩小，全省城镇与农村就业人员差距由2008年的827.4万人，缩小到目前的456.8万人。另一方面，企业分布上，私营个体就业人员已上升为就业人员主体，其中城镇私营个体企业就业人员704万人，超过国有单位的437万人、有限责任公司和股份有限公司的367.6万人、外商投资单位的115.6万人。^[5]大中专毕业生规模持续增长，成为城镇劳动力供给的首位群体。2013年全省大中专毕业生超过58万人，为历史新高。进入就业市场的初高中毕业生大幅减少，经过各种培训后再就业成为主流。目前，未能升学的初高中毕业生已由2008年的21万人，大幅度降低为8万人左右^[6]，初高中生毕业后直接进入就业市场的越来越少，中等职业学校、技工院校等成为年轻人的另一选择。

（4）就业稳定性逐步增强，区域人力资源流动明显加快。2013年，全省城镇登记失业率3.24%，比2012年同比下降0.09个百分点。困难群体就业11.7万人，同比减少2.97%。截至2013年12月底，山东省47.4万应届非师范类高校毕业生中，有42.72万人落实了就业单位，总体就业率为90.13%，较2012年同期增长1.45个百分点。其中，研究生、本科生、专科生的总体就业率分别为89.34%、90.94%、89.71%^[7]，总体差别不大。从全省部分地市人力资源市场抽查情况看，从业人员的岗位转换率逐渐走低。随着省会经济圈等重点区域带动战略的深入实施，人力资源市场需求旺盛，人才流动十分活跃。省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州7市，人力资源市场求人倍率均保持在1.25以上，对于高技能人才的求人倍率达1.5以上，省内省际流入的流动人口达40万人以上^[8]，同比均有增加。

（5）就业市场总体供需两旺，行业用工需求比较集中。2013年以来，就业形势趋于平稳，各级公共人力资源市场的供给需求均有增有减。以二季度公共人力资源市场供求状况看，用工单位对人力资源的总需求为86.4万人，与上年同期相比企业需求增加6.6万人，同比增加8.2%；市场总供给70.4万人，求人倍率为1.23。^[9]行业用工需求呈现向个别行业集中的趋势，制造业、传统服务业、建筑业是人力资源需求的集中行业，其中制造业约占30%，批发