2013年山东省深入贯彻落实党的十八大和山东省第十次党代会精神，加强社会保障体系建设，推动社会保障事业全面科学发展。全省人力资源和社会保障部门坚持民生为本，稳中求进，全年各项目标任务顺利完成，为建设经济文化强省做出了积极贡献。2013年，山东省社会保障体系建设实现了城乡居民基本养老保险的并轨整合，基础养老金迎来首次上调；推出城乡居民基本医疗保险并轨整合办法，确定2014年完成全面整合；出台了被征地农民养老保险办法，“先保后征”成为征地前提；省属驻济机关和事业单位职工正式加入职工基本医疗保险，公费医疗制度走入历史。2013年，山东省城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别比上年末增加196.4万人、546.7万人、79.8万人、32.3万人和55.4万人。居民基本养老保险参保人数4512.8万人。^[1]

一 2013年的山东省社会保障现状与特点

（一）养老保险城乡统筹实现重大突破

2013年，在总结试点经验的基础上，山东省政府决定将新型农村社会养老保险（新农保）制度与城镇居民社会养老保险（城居保）制度合并实施，建立居民基本养老保险（居民养老保险）制度。

新实施的居民养老保险制度第一次消灭了城乡身份差别。基于城乡身份差别而享有不同的社会保障是我国二元结构社会长期存在的问题，山东省整合新农保和城居保而形成的居民养老保险第一次从身份上消灭了城乡差别，城乡统一、平等的养老制度正式建立。也就是说，山东省参保的农村居民和城镇居民今后的养老保险待遇将实现发放同步、增长同步，养老保险政策本身对城乡居民一视同仁，不作任何区分，养老保障待遇不再因居民身份而有任何差别。

（二）社会保障待遇进一步提高

1.城乡居民基础养老金迎来首次上调

山东省新农保和城居保实施后，基础养老金一直实行的是月均55元的标准。在物价不断上涨、生活成本节节攀升的情况下，这个养老金水平是很难保证城乡老人的基本养老生活的，仍需借助家庭养老和其他形式的养老保障支持。但居民基本养老金是一个刚性水平，只许增加不容降低，所以不仅是山东省，全国其他省区市在提高居民基础养老金标准方面也比较谨慎。2012年10月1日，山东省新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金标准由人均55元/月提高到60元/月，超出国家规定水平5元。^[2]2013年7月30日，山东省借城乡居民养老保险实现统筹之际对这一标准进行了再次确认，这个政策是在综合全省经济发展水平和民生支出不断加大力度的背景下作出的，应该说是一次切切实实的惠民之举。

2.企业退休人员基本养老金实现“九连增”

根据统一部署和要求，山东省所有2012年12月31日前按规定办理了退休手续并领取基本养老金的企业退休人员的基本养老金将从2013年1月1日起调整，总体调整水平是在2012年的基础上再提高10%以上，高于全国平均调整水平。这是自2005年以来企业退休人员基本养老金的连续第九次调整，调整后的企业退休人员月人均养老金将由2005年的700余元，提高到2013年的2100元左右，增长近两倍，全省政策惠及人群达到330万人。^[3]

（三）参保者利益维护进一步加强

1.居民养老保险缴费标准、档次设立更加科学

根据居民养老保险制度规定，参加居民养老保险的居民缴费标准统一设为每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12个档次。这一缴费标准相对于新农保100元、200元、300元、400元、500元的5个档次和城居保100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元的10个档次，在缴费标准和缴费上限上都进行了新的设计。新农保的缴费标准上限是500元，城居保的缴费标准上限是1000元，并且两种保险制度的缴费档次差距都是100元，这样的制度设计有明显的简单化嫌疑。因为500元和1000元的缴费上限既没有考虑到城乡居民实际收入的增长情况，也对城乡居民的养老保障需求认识不够。此次城乡居民养老保险将缴费标准上限提高到5000元，相当于新农保的10倍和城居保的5倍，并且缴费差距适度拉大，既考虑了城乡居民实际收入的增长，也考虑到城乡居民将来的养老保障需求。

2.参保“连坐”政策被取消

新农保参保家庭的联动机制在包括山东省在内的我国许多地方都存在，即凡父母已经领取基础养老金，其符合参保条