一 山东省城乡低保工作的现状与特点

（一）2013年前山东省城乡低保工作概述

最低生活保障是国家按最低生活保障线对困难群体给予差额救助的制度，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。山东省各级党委、政府高度重视城乡低保工作，省委将城乡低保列入对各市科学发展考核体系，省《政府工作报告》连续七年将城乡低保工作列入为群众办实事内容，有效推进了城乡低保政策的落实，保障了困难群众的基本生活。

山东省城市低保制度于1997年全面建立，1999年国务院颁布《城市低保条例》后，2001年山东省政府出台了《山东省城市低保条例实施办法》，2003年基本实现了应保尽保。经过十年的发展，城市低保制度建设逐步健全，体制机制更加完善，保障水平不断提高。到2012年年底，全省在保城市低保对象53万人，占非农业人口的1.34%（全省非农业人口3945万，2011年公安统计数字）。全省普遍建立了与居民家庭收入或消费支出挂钩的低保标准自然增长机制。2009年以来，山东省民政厅指导各地以维持当地居民基本生活必需的消费品支出为基础，科学制定低保标准，要求各地城乡低保标准分别达到上年度城乡居民人均消费支出的25%和30%，城乡低保补助水平分别达到城乡低保标准的60%^[1]，山东省委将这些指标纳入对各市科学发展考核。到2012年年底，全省城市低保标准达到了人均每月370元（居全国第8位），较2006年增长94%。全省实行按低保对象属别分级负担的筹资机制，省级财政负担省属单位低保对象的保障，中央属和市、县属单位低保对象由市、县财政负担。全省各级不断调整财政支出结构，加大城市低保投入，2012年累计支出城市低保资金18.8亿元，较2006年增长248%。其中中央财政补助5.59亿元，占总投入的29.8%；省级财政支出1.85亿元，占9.8%；市、县财政支出11.36亿元，占60.4%。到2012年年底，全省人均月补助水平达到280元（含春节补贴），较2006年增长229%。2008年，山东省政府办公厅下发了《关于建立物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制的通知》，省物价、民政、统计等部门联合出台文件，规定当城镇低收入价格指数超过5%时启动联动机制，提高低保标准或发放一次性价格补贴，逐步实现了保障标准与价格指数同步提高。2011年经山东省政府同意，联动机制覆盖范围扩大到优抚对象和农村“五保”对象等其他低收入群体，2012年全省发放价格补贴1亿多元。2007年，山东省民政厅、财政厅联合下发《关于对城市居民最低生活保障对象实行分类施保的通知》，对重病、重残、孤老、单亲等特困城市低保家庭在差额补助的基础上适当提高补助水平。近年来，许多地方又建立起农村低保分类施保制度，进一步提高了特殊困难家庭的救助水平。

山东省农村低保制度于2007年开始全面实施，从根本上解决了山东省农村困难居民的温饱问题。山东省政府出台了关于建立和完善农村低保制度的政策文件，山东省民政厅、财政厅制定了《农村低保制度实施意见》。全省农村低保人数从2006年的57.8万人增至2012年的250.7万人，占农业人口的4.4%（全省农业人口5646万，2011年公安统计数字）。2007年以来，山东省政府每年确定全省农村低保最低标准，2007年800元、2008年900元、2009年1000元、2010年1200元、2011年1400元，2012年全省东、中、西部地区分别提高到每人每年不低于2300元、2000元、1800元，2013年东、中、西部地区分别提高到不低于2500元、2200元和2000元。到2012年年底，全省农村低保平均年标准2214元（居全国第10位），较2007年增长127%。全省建立了稳定的按比例分级负担的农村低保筹资机制，省级投入连同中央补助对东、中、西部地区实行分类补助，2012年分别达到每名低保对象每月40元、64元、82元（财政直管县除外）。2012年，全省农村低保资金支出41亿元，其中中央财政投入12.42亿元，占总投入的30.3%；省级财政投入9.88亿元，占24.1%；市、县财政投入18.7亿元，占45.6%。到2012年年底，全省人均月补助水平141元（含春节补贴），较2007年增长370%。

为推动城乡低保政策的落实，从2007年起，山东省委组织部将城乡低保标准各占城乡居民人均消费支出25%、30%的比例和城乡低保补助水平各占城乡低保标准60%的比例四项指标列入科学发展考核内容，总计25分，根据“功效系数法”进行计分排名。各级党委、政府把低保工作列入重要议事日程，列入政府重点督