近年来，随着山东经济社会的快速发展，政府的公共服务能力不断增强，全省公共服务水平显著提高。但也要看到，山东省公共服务仍处于较低水平，与经济社会发展对于公共服务的需求相比，还存在不小的差距。在当前和今后一个时期，进一步加强政府公共服务能力建设，对于促进山东省公共服务体系建设、实现公共服务均等化有着重要意义。

一 2013年山东省政府公共服务能力建设现状

2013年，山东省采取多项措施加强政府公共服务能力建设，全省财政收入和支出实现平稳增长，大力支持城乡教育、社会保障、医疗卫生及公共文化建设等社会事业发展，公共服务体系建设取得明显成效。梳理来看，主要呈现以下几个特点。

（一）政府公共服务提供能力明显增强

从财政收入能力看，收入数量和质量实现双提升。2013年山东省公共财政收入实现4560亿元，增收超过500亿元。其中，税收收入3533亿多元，占财政收入比重达77.5%，比上一年提高了2.4个百分点^[1]，收入结构明显改善。

从财政支出能力看，支出保障更加有力。2013年，全省公共财政支出突破6000亿元，达到6693亿元，比上一年增长13.4%，保障了各类公共服务的支出，特别是省委、省政府确定的10项民生政策资金全部落实到位。2013年，全省民生类公共服务支出达到3826.83亿元，占财政支出的比重达到57.18%，比上年提高1.2个百分点。民生投入占财政支出的比重连续六年保持在50%以上。目前，全省覆盖城乡、惠及全民的教育、卫生、文化、就业、住房和社会保障体系日趋完善，公共服务范围逐步拓宽，项目不断增加，服务水平逐年提升。

（二）教育发展进一步均衡

为加快教育事业发展，缩小城乡教育差距，山东省不断完善农村义务教育经费保障机制建设；同时，积极筹措资金，改善农村办学条件、减轻农村学生经济负担，逐步建立起促进城乡教育均衡发展的长效机制。一是城乡义务教育实现均衡发展。从2007年开始，山东省根据各地财力差异，实行区别对待、分类补助的办法，逐步深化农村义务教育经费机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。2013年，省财政结合中央支持投入48.7亿元，保障各项改革政策落实，惠及全省883万义务教育学生。全省农村小学、初中公用经费补助标准分别达到610元、810元，特殊教育学校公用经费补助标准比上年提高1200元，达到每生每年4200元。在保障经费投入的同时，财政支持启动了农村义务教育学校校舍标准化建设工程。2013年，省财政结合中央支持下达预奖资金15.6亿元，引导支持各地结合城区扩容、小城镇建设、中心村建设，统筹规划学校布局，对安全隐患校舍、旱厕及食堂进行改造，确保2015年农村义务教育学校校舍全部达到基本办学标准。通过这些措施，农村义务教育保障水平明显改善，城乡教育差距得到有效缓解。二是支持学前教育发展。2013年，省财政安排专项资金1.2亿元，重点支持乡镇中心幼儿园、农村村级幼儿园、民办幼儿园校舍建设及取暖、保教、生活设施购置。通过奖补结合的办法，调动了地方政府发展学前教育的积极性，加快普及学前三年教育步伐。三是完善贫困学生资助政策。在免杂费、免费提供教科书的基础上，进一步加大了对贫困学生的资助力度。2013年，省财政结合中央支持，共安排资金22.9亿元，保障了学前教育、普通高中、中等职业学校、普通高校等各阶段学生奖助政策顺利实施，惠及家庭经济困难学生约130万人，确保每一个学生不因家庭困难而失学。

（三）社会保障实现全覆盖

经过多年努力，山东省逐步建立起以养老保险、最低生活保障、弱势群体救助等为主要内容的社会保障救助体系，社会保障制度实现城乡全覆盖。一是实现城乡居民社会养老保险试点全省覆盖。2009年，全省启动了新型农村社会养老保险制度试点，2012年，山东省140个县全部纳入城乡居民养老保险范围，实现了国家试点全覆盖。从2013年10月1日起，居民基本养老保险基础养老金标准提高至65元，保障水平进一步提高。二是加强对特殊群体的扶助。2013年，省级财政统筹安排资金6亿元，进一步加大对农村“五保”对象等特殊群体的保障力度。其中，下拨补助资金1.13亿元，对农村“五保”供养对象增加专项补助；下达补助资金1.04亿元，对散居和机构孤儿基本生活保障标准提高到720元、1200元，省级共保障孤儿18460人；拨付补助资金5598万元，