一 山东基层社会法治建设的基本情况

山东省共有乡镇级单位1941个，其中街道办事处423个、乡295个、镇1223个，村庄近10000个，乡镇或街道办事处与村庄、村民是我国基层社会的法治主体。街道办事处与乡镇处在我国五级行政权力机构的最末端，直接与普通民众接触，能否依法行政对基层社会法治建设至关重要，也直接影响着普通民众对法律的信任和遵从。我国村庄实行基层群众自治，群众法律素质的高低决定着村庄的法治状况。基层法治建设与社会治理是一个庞大的系统工程，它涵盖乡镇政府、村委会与普通民众等不同主体，包括基层法制的立法、已有法制的执行与遵守、派出法庭的司法以及基层普法宣传等具体内容。因之，乡镇与村庄的法治建设与社会治理水平对山东法治建设与社会治理有决定性影响和作用。

近年来，为最大限度增加和谐因素，增强社会活力，提高社会治理水平，山东省积极创新基层社会治理方式，将系统治理、综合治理、源头治理与依法治理有机结合，运用法治思维和法治方式化解基层社会矛盾，及时反映和协调基层群众各方面各层次的利益诉求。山东在社会治理创新中不仅做实“党委领导”与“政府负责”、“社会协同”与“公众参与”，而且强调“法治保障”，坚持依法治理，吸引社会组织与普通民众参与社会治理创新与平安山东建设，将政府法律服务的触角主动伸向基层社区和农村，不断涌现出“网格化”“一站式”“一条龙”等社会治理的创新做法，如诸城的“两公里半小时服务圈”、沂源县的“三层调解网络”、新泰市的“平安协会”、龙口市的“群工部”、济南市的“虚拟社会打防控警务机制”、济南市天桥区的“五位一体社会管理服务模式”等。随着基层社会治理体系的完善和基层法治建设的推进，基层社会矛盾纠纷得到有效化解，基层社会治安状况明显改善，基层社会的立法、执法、司法、普法等成果显著，基层群众的法律意识和法律素质明显提高。

（一）立法概况

通过多年的努力，中国特色的社会主义法律体系已经建成。山东依据国家法律法规，结合地方特色，出台了许多地方性法规规章，其中包括大量关于建立基层民主、保障基层民生的地方性法规规章。国家以及山东关于基层民主与民生的立法在体系上较为完善，在内容上较为全面，基本做到了“有法可依”。

（1）保障基层民主与自治的立法。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，1979年颁布了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，后经1982年、1986年、1995年和2004年以及2010年五次修改，选举制度内容进一步充实和完善。2010年修订的《选举法》有重大突破，删除了农民在选举权上的“四分之一”，规定农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口数之比为1∶1，农村居民与城市居民在选举权上实现平等，这对于提高农民参政议政的积极性，增加代表农民利益的全国人大代表的数量，表达农民的利益诉求，促进农村的发展无疑是极为有利的，对于促进农村基层民主法制建设具有重大的意义。

基层群众自治制度是我国的基本政治制度之一。因城乡二元体制的制约，我国的基层群众自治制度可分为城市居民自治与农村居民自治两种不同的制度。1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定城市居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。1993年山东省公布的《山东省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》是对《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的细化与落实，二者共同构建完善了山东省的城市居民群众性自治制度。我国农村的基层群众自治制度是由1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》（2010年已修订）规定的，该法第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。2000年山东省出台的《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（2012年已修订）则是对国家立法在地方层面的细化与落实。为了保障村民依法行使民主权利，完善村民委员会直接选举制度，加强村民委员会建设，1998年山东省出台了《山东省村民委员会选举办法》（2011年修订）。这些法律法规明确规定我国实行基层群众自治制度，并且详细规定了村民委员会