收入分配是最重大的民生问题之一，它不仅是实现人民共享发展成果、不断提高居民生活质量的决定性因素，更是深化社会体制改革的核心，是促进社会公平、维护社会稳定、推进社会和谐发展的关键因素。2013年，山东省人均GDP为56323元，按年均汇率折算达9094美元，已经步入了上中等收入国家的行列。^[1]表面上看，山东省已经脱离了“中等收入陷阱”，但在长期“重经济、轻社会”的发展思路下，山东经济、社会发展的“瘸腿”现象严重，民生欠债累累，收入分配领域也是问题重重，合理有序的分配格局尚未形成。世界发展历史表明，那些成功跨越“中等收入陷阱”的国家和地区，一个普遍的特征在于注重增长与分配的关系，注重改善收入分配，促进社会公平，从而避免了因阶层分化加剧引起的社会冲突与对立，保证了经济社会的持续稳定发展。因此，山东省如果要彻底摆脱“中等收入陷阱”的阴霾，必须致力于深化收入分配体制改革，优化收入分配结构，改善收入分配秩序，实现发展成果全民共享。

一 2013年山东省收入分配领域的主要举措

2013年，山东省根据《关于进一步深化收入分配制度改革若干意见》的要求，从健全农民收入增长长效机制、完善职工工资制度以及强化财政、社会保障等二次分配的调节功能着手，积极探索收入分配制度改革。

（一）农民收入增长的长效机制不断健全

长期以来，由于城乡二元经济社会结构的存在，过多的资源、人力、财富向城市倾斜，而农村则被过多地消减了发展机会。诚然，这种优先发展城市的战略确实造就了城市的繁荣，但城乡发展的不平衡、城乡差距的扩大以及因户籍等制度因素形成的城乡隔离造成了农村的相对贫困以及农民在收入分配领域中的弱势地位，农民收入增长速度长期以来低于城镇居民可支配收入增长速度，城乡之间矛盾重重，对立的进一步发展必将带来城乡冲突加剧，进而影响社会稳定，并进一步抑制经济发展的步伐和威胁社会的整体进步。进入“十二五”以来，山东省经济实力明显增强，工业化和城镇化水平也不断提高，已经具备了工业反哺农业、城市带动农村的条件和基础，农民加快增收的愿望亦更加迫切。为了遏制城乡收入不断扩大的威胁，山东省于2009年发布了《关于统筹城乡发展 加快城乡一体化进程的意见》（鲁发〔2009〕23号），提出了统筹城乡发展“两步走”的目标。“两步走”目标对城乡收入增长做出了具体要求：“第一步，2009～2015年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入基本实现同步增长，城乡收入相对差距持续扩大的势头得到有效遏制……第二步，2015～2020年，农民人均纯收入增长速度总体上高于城镇居民可支配收入的增长，以二者比例表示的城乡差距缩小到1∶2左右。”^[2]“十二五”伊始，山东省不断积极探索农民收入快速增长的途径，农村收入增长速度赶超城镇的局面已经形成。2013年，山东省以深化农业产业化经营、完善农村社会化服务体系、开展土地确权等为突破口，逐步建立健全农民收入较快增长的长效机制。

1.深化农业产业化经营，加速培育新型经营主体

2013年，山东省开始实施农业产业化的“五十百千万”工程，即“用五年时间，在十大优势主导产业中培育100家在国内具有行业领先地位的国家级龙头企业，扶持1000家骨干型省级龙头企业，发展10000家以一村一品为代表的各类农业产业化组织”^[3]，加快了以龙头企业、农民合作社以及家庭农场为代表的新型经营主体的培育。至2013年底，山东省规模以上龙头企业可达9100家，农民合作社达9.7万家，家庭农场1.2万户。农产品出口达150亿美元以上，连续14年居全国首位。农业产业化经营的不断深化，不仅对提高农产品综合竞争力和构建现代农业体系意义重大，也是促进农民就业和持续增收的重要抓手。

2.完善农业社会化服务体系，促进农民增收

农业社会化服务体系是指围绕农业生产，为农业产前、产中、产后各个环节提供服务的机构、组织及方法制度的总称，它对降低市场风险、提高农业规模效益和促进农民增收具有重要意义。2013年，山东省加强了农业技术推广、农产品质量安全监管等三大公共服务机构建设，农业社会化服务体系不断完善。至2013年底，全省共建立了15个现代农业产业技术体系创新团队，联合攻关，帮助农民破解农业生产中的技术难题；实施“新型农民科