随着我国工业化和城镇化进程的推进，大量农民离开农村进入城市，形成了流动人口这一特殊的社会群体，其规模也在以前所未有的速度扩大。据统计，目前我国流动人口的数量达2.36亿人，相当于每六个人中有一个是流动人口。山东作为第二人口大省，流动人口的数量以每年10%左右的速度递增。流动人口，尤其青壮年流动人口，是经济社会发展的重要推动力量，同时也给城市经济、社会发展和政府管理的各个方面，如户籍制度、社会治安、劳动就业、计划生育、医疗卫生、社会保障等，提出了许多新的挑战。本文结合2013年7月山东社会科学院“山东省城市流动人口生存与发展状况分析”课题组的问卷调查^[1]结果，分析了山东省流动人口服务与管理的现状、问题和趋势，并为加强流动人口的服务与管理工作提出政策建议。

一 山东省流动人口服务与管理现状

（一）流动人口的基本特征

《中国流动人口发展报告2013》指出，我国新生代流动人口已成为流动人口主体，总量达1.18亿人，而流动方式也从个体向家庭迁移转变；新生代流动人口更加注重体面就业和发展机会，逐步由生存型向发展型转变。山东省流动人口的总体特征有：流动人口规模大，以新生代流动人口为主；流动人口“群体化”和“家庭化”流动趋势明显；流动人口由城乡“双向流动”向“扎根城市”转变，在城市居住的稳定性提高；东部沿海发达地区的人口流动开始由规模集聚向素质提升转变；中西部地区人口流动也呈快速增长的趋势等。

2013年7月，“山东省城市流动人口生存与发展状况分析”课题组的调查结果呈现出山东省流动人口的具体特征有：男女比例基本持平，平均年龄为31.9岁，“80后”新生代流动人口成为主体，占总调查人口的62.1%^[2]；74.1%的流动人口为乡-城流动人口，在省内流动的人口占总流动人口的76.4%（户籍所在地在本市和省内其他城市的分别占22.5%和53.9%）；流动稳定性增强，六成流动人口已婚、携眷流动；行业相对分散，除了传统的服务业、建筑业以外，也涉及金融、房产等较高端行业，但是工作稳定性差、劳动强度大；收入水平不高，月平均收入为2867元（济南流动人口月均收入2552.3元，青岛为3227.7元），月平均支出为2797元，其中饮食、居住、家庭生活性支出较多；城市流动人口对养老保险和医疗保险很重视，参加者较多，但是参加失业、工伤和生育保险的较少，流动人口缺乏住房保障。

流动人口在数量、流向、结构等方面的新特征代表着社会发展过程中人口流动迁移新的变动趋势。目前，新生代流动人口已逐渐成为山东省城市流动人口的主体，他们维护自身权益的需求、分享改革发展成果的愿望、参与社会管理的呼声不断增强。

（二）山东省流动人口服务与管理现状

2012年10月1日，山东省开始实行《山东省流动人口服务管理办法》（山东省人民政府第253号令），为保障流动人口的合法权益和推进均等化公共服务提供了法律依据。各地立足实际，积极创新，严格遵循“公平对待、便捷服务、合理引导、规范管理”的原则，科学确定了服务管理流动人口的纳入范围、配套政策和保障措施，实行居住登记和居住证制度，不断提高流动人口的服务管理水平，实现对流动人口的服务全覆盖、管理无缝隙，充分发挥流动人口在社会发展中的积极作用。

1.实行联动化服务与管理机制

第一，实行统筹管理，强化部门协作。流动人口的服务与管理是一项复杂的社会系统工程，需要整合各种资源，利用多方力量，齐抓共管。目前，山东省政府及各职能部门逐步形成了流动人口工作的动态机制。其中，省公安厅设立户政管理办公室，主要负责流动人口居住登记和居住证的发放、管理工作；省人口计生部门设立流动人口计划生育管理服务机构，主要负责协调职能部门履行流动人口的计划生育管理和服务责任；省民政部门主要任务是严把流动人口的婚姻登记关；教育、财政、人力资源和社会保障、城乡建设、房产管理、卫生、工商行政管理等多部门和机构协调配合流动人口的服务管理工作。另外，基层流动人口服务与管理工作多以立体化机制为主，如威海市环翠区采取了“四纵五横”的计生工作管理体系。“四纵”就是在人员配备上，建立了党政一把手负总责、计生干部具体管、协管人员协管、志愿者积极参与的纵向“四级”服务链条；“五横”就是在落实管