新型农村社区建设和治理，是改变城乡二元格局、加快城乡一体化进程的重大战略举措；是解决“三农”问题、全面建成小康社会的重要途径；是提升社会主义新农村建设水平，推进城镇化进程的重要抓手。2013年，山东省委、省政府高度重视新型农村社区建设和治理工作，各级各部门解放思想、大胆探索，在实践中创造了许多新鲜经验和成功做法，受到社会各界的高度关注和积极评价。

一 山东省新型农村社区建设与治理的新进展

新型农村社区是在统筹城乡发展的背景下提出来的。根据社区构成的基本要素和当前公认的新型农村社区形成的历史渊源以及其所承担的功能等因素，我们认为该类社区是指在统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化、改变农村落后面貌、提高农民生产生活条件、节约集约利用土地、发展现代农业的目标下，按照统一规划和要求，打破原有村庄的地域界线，依照城市社区的居住方式，将原有村庄重新规划改造或者将两个或两个以上村庄合并建设而形成的现代社会生活共同体。同传统农村社区相比，新型农村社区具有政府主导性、开放性、异质性、经济社会结构以及社区文化的多样性等特征。

山东省的新型农村社区建设起步于2006年，胶南市率先在全省和全国开展农村社区建设实验试点。2009年，山东省委、省政府下发了《关于推进农村社区建设的意见》，全省在面上开始全面推进农村社区建设。经过多年的建设和发展，农村社区建设和管理取得了长足的进展。2013年，全省共建成农村新型社区5190个，其中万人以上社区134个、3000～10000人的1321个，约有381万户1254万人入住新型农村社区。^[1]具体来讲，2013年山东省新型农村社区建设和治理的新进展主要表现为以下几个方面。

（一）新型农村社区逐渐成为城镇化发展的重要载体

2013年山东省城镇化进程稳步推进。全省城镇化率达到53.75%，比2012年提高1.32个百分点。村镇建设进展明显。村镇建设完成投资1470亿元，比上年增长11.0%。新建农房55万户，改造危房12万户。^[2]2013年9月，山东省出台了《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》《农村新型社区纳入城镇化管理标准》两个文件，提出把符合标准的新型社区逐步纳入城镇体系之中，这也标志着山东省新型农村社区建设发展到新阶段，新型农村社区逐步成为山东省新型城镇化的新载体。第一，在城乡发展规划上，全省各地根据自然文化资源、经济社会发展水平、居民生产生活习惯、交通便利条件、区位优势、经济条件等不同情况，按照统筹城乡发展、聚集人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全的要求，坚持从实际出发、尊重群众意愿的原则，从下而上逐级拟定规划方案，把新型农村社区建设规划纳入整个城镇体系进行统一规划，构筑了以县城—中心镇—新型农村社区为主要特点的县域城乡规划新格局。第二，新型城镇化的核心是人的城镇化，农业人口从农业向工商服务业的产业化转移是城镇化的重要标志。2013年山东省新增农村劳动力转移就业133.3万人。^[3]农村要发展，必须具备坚实的产业基础，农村发展与产业发展相结合是山东省新型农村社区建设的主要特色。山东省德州市在新型农村社区建设中实施新型农村社区与产业园区“两区同建”的社区建设模式，在社区建设中同步提升农村工业化、城镇化与农业现代化，同步推进农村人居环境改善和产业集约发展，打造了一条生态文明乡村建设之路，顺利实现了农民的就近就地城镇化，成为山东省新型农村社区建设的先进典型。2013年，德州全市建成和在建农村社区378个，30万农户住进了环境优美的新社区；在社区附近配套建设产业园区876个，30万农民实现就近就业，过上了城市化的新生活。^[4]

（二）完善新型农村社区服务体系，增强社区服务功能

服务是新型农村社区建设和管理的核心和关键。经过多年的发展，山东省各地在新型农村社区建设实践中不断摸索，逐步构建政府行政性服务、社区公益性服务、社区经营性服务和居民互助性服务“四位一体”的新型农村服务体系。2013年8月，山东省首部基本公共服务总体规划《山东省基本公共服务体系建设行动计划（2013～2015年）》正式发布实施，承诺到2020年，全省基本公共服务体系比较健全，城乡、区域间更加均衡，基本公共服务均等化总体实现。^[5]这一文件的出台为进一步提