一 2013年山东农业经济发展态势

（一）农业粮食综合生产能力持续增强

2013年山东省狠抓高产创建和产能建设，全省共建设粮棉油“高产创建万亩示范片”970个，建成粮食整建制推进市1个、整建制县6个、整建制乡镇36个。从山东省农业厅统计数据看，小麦、玉米、棉花、花生“高产创建万亩示范片”平均亩产分别达到1200.8斤、1212斤、204斤和781.6斤，比2012年全省平均亩产分别高出399.4斤、330.8斤、69.2斤和191.2斤。2013年全省夏粮总产达到443.88亿斤，比2012年增加7.9亿斤；秋粮生产由于遭受了洪涝灾害，总产461.76亿斤，比上年减少4.54亿斤。综合来看，粮食总产达905.64亿斤，在全国率先实现粮食总产“十一连增”，为粮食安全和经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。^[1]但是，由于种植效益和自然灾害影响，全省棉花、油料面积均比2012年有所减少。从山东省农业厅统计数据看，全省棉花2013年播种面积970万亩，总产64.6万吨，比2012年面积减少64.8万亩，总产减少5.29万吨；油料2013年播种面积1188万亩，总产338.3万吨，比2012年面积减少6万亩，总产减少12.6万吨。

（二）新型农业经营体系逐步完善，现代农业发展步伐进一步加快

2012年11月十八大提出“坚持和完善农村基本经营制度，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”^[2]。2013年11月十八届三中全会提出“加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”^[3]。可以看出，党和国家十分重视新型农业经营体系建设。山东省新型农业经营体系建设主要表现为以下几个方面：

1.新型农业经营主体逐步升级

近几年来，随着山东省农业农村结构的积极调整、农村基本经营制度的变革、农村富余劳动力转移和工业化与城镇化进程的加快，山东省农业经营主体已经开始分化，除了一般的小农经营主体外，以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场为代表的新型农业经营主体逐步发展壮大。到2013年底，全省规模以上龙头企业有望达到9100家，农民专业合作社发展到9.5万家，家庭农场达到4000家，较大规模农产品市场达到567家。^[4]作为当前现代农业发展的中坚力量，农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体体现了改造传统农业的历史规律性，引领着现代农业的发展方向，符合提升农业现代化的基本要求。

2.新型农业经营客体适度规模化

土地和各种动植物资源是农业经营的客体，其中土地是最重要的农业经营客体。我国自20世纪70年代末开始的农村改革把集体统一经营的人民公社制度转变成了家庭联产承包责任制^[5]，该制度实际执行的结果是绝大部分农民选择了“按人分配”土地（杜润生，2005）。实行“按人分配”^[6]的做法就是把土地分等级后再分块，好坏土地搭配，再按人数进行平均分配，这样就导致了土地细碎化。山东省近两年开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在全省共安排试点县（市、区）145个，试点乡镇（街道）1123个，试点村（社区）15648个；为了解决土地细碎化，实现土地适度规模化经营，全省土地流转面积1321.6万亩，占家庭承包经营耕地面积的14.3%。^[7]在新形势下，新型农业经营主体（农民专业合作社）与新型农业经营客体（土地）相结合形成一种新的经营模式——土地托管合作社。如今山东济南、临沂、潍坊、日照等地都在逐渐推广此种模式。土地托管合作社是新型农民适应农村经济社会发展新形势，为改变现有的“小农经济”、扩大土地经营规模的有益探索，为解决“今后谁来种地、怎样种地”的问题提供了有效的经营模式。

除去已经开发的土地，山东黄河三角洲地区还拥有未利用地近800万亩，黄河冲积自然造地和防潮体系建设造地每年仍在持续增加。山东省统筹考虑未利用地实际状况，按照经济社会生态等发展需求，计划2011～2015年开发110万亩，其中新增农用地66万亩（其中耕地46万亩），建设用地44万亩；2016～2020年开发90万亩，其中新增农用地36万亩（有耕地25万亩），建设用地54万亩。^[8]

3.现代农业发展步伐进一步加快

近年来，在农业集约化、规模化、产业化等价值观念取向的指引下，很多地方都在大力推动农村土地流转和农业适度规模化经营，兴办