一 河南省城镇化发展的主要特征

改革开放以来特别是近年来，河南把科学推进城镇化作为释放内需潜力和优化经济结构的综合性战略举措，实施中心城市带动战略，突出发展中原城市群，重点建设省辖市和县城，不断提升城镇综合承载力和吸纳就业能力，着力统筹城乡发展，有力地促进了全省城镇化水平的提高。但总体而言，全省城镇化发展仍然存在层次较低、产业支撑不够强、体制性障碍没有得到根除等一系列问题。主要特征表现在以下方面。

（一）城镇化发展迅速，但总体水平仍然偏低

改革开放以来，河南省城镇化进程经历了滞缓（1978～1994年）、加快发展（1995～2005年）和快速发展（2006～2012）三个阶段（见表1）。2012年，全省城镇人口4473万人，城镇化率达到42.4%，较2007年底增加1081万人，城镇化率提高8.1个百分点，年均增长1.62个百分点，高于同期全国平均水平近0.5个百分点。这5年是河南历史上城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期，河南的城镇化率与全国的差距在逐步缩小。

表1 1978～2012年河南省人口和城镇化水平

续表

虽然近年来河南省城镇化发展呈现较快的速度，保持了较好的发展态势，但是与全国和经济发达地区相比，河南省的城镇化水平仍然偏低，已成为制约全省经济社会发展的主要矛盾。2012年，河南省城镇化率仅为42.4%，低于全国平均水平（52.6%）10.2个百分点，在中部地区六省排倒数第一，在全国31个省级地区排倒数第五，仅略高于云南、甘肃、贵州和西藏。同时，河南的城镇化滞后于经济发展水平。2012年，河南工业化率为50.7%，城镇化率低于工业化率8.3个百分点。依据钱纳里模型，当人均GDP达到1000～3000美元时，城镇化应领先于工业化发展。2012年河南人均生产总值31499元，约合4990美元（按当年人民币兑美元平均汇率中间价为6.3125计算），已经超过3000美元。城镇化应高于工业化水平，而目前的城镇化率低于工业化率是不合理的，有悖于一般经济发展规律。

此外，城镇化发展区域性差异明显。作为河南经济、政治、文化中心的郑州，由于其对流动人口具有较强的吸引力和容纳力，在河南18个省辖市中城镇化水平最高，达到66.3%，比城镇化水平最低的周口市和驻马店市（33.4%）高32.9个百分点。全省18个省辖市中城镇化率高于全国平均水平52.6%的只有郑州市和济源市2个城市，高于或等于全省平均水平的有11个城市（见表2）。

表2 2012年河南省18个省辖市城镇化水平

（二）现代城镇体系基本形成，但中心城市带动力不够强

近几年河南大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点镇，加快中原城市群发展，城镇体系明显优化。截至2012年，全省共有县级以上城市38个，其中省辖市18个，县级市20个，县城88个，建制镇1014个，乡827个。通常意义上，我国按人口规模划分的城市类型是：超过500万人的城市为特大城市，100万～500万人的城市为大城市，50万～100万人的城市为中等城市，20万～50万人的城市为小城市。据此，目前全省超过500万人的特大城市有1个，100万～500万人的大城市有8个，50万～100万人的城市6个，20万～50万人的城市和县城14个，10万～20万人的城市和县城30个。初步形成了大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色、竞相发展的城镇体系。在全国各省区中，河南大中城市数量较多而且分布较为均衡，中等城市实力较强，省域城镇体系梯次明显、布局合理、功能完善、结构理想，形成了较为合理的“金字塔”式的城镇等级规模结构，大中小城市和小城镇协调发展的格局已经形成。城镇体系布局科学，大中小城市和小城镇各司其职，优势互补，协调联动，竞相发展。中原城市群9市发展迅猛，土地面积占全省的35%，人口占全省总人口的40%，2012年地区生产总值占全省的57%，已经成为全省经济发展水平最高、潜力最大、活力最强的区域。郑汴一体化取得新进展，金融同城、电信同城已经实现，郑州至开封、郑州至焦作城际铁路即将建成，中心城市之间快速通达能力明显提升，城际联系日益紧密，在全省城镇化进程中的地位举足轻重。中原城市群已经纳入国家新型城镇化规划，已经成为继长三角、珠三角、京津冀之后的全国重要的城市群，综合竞争力居中西部首位。

但从城镇体系内部构成看，还存在城镇化发展层次较低、城市带动能力不够强的问题，突出表现在以下