近年来，为推进经济结构优化升级，加快转变经济发展方式，提升区域产业竞争力，河南省委、省政府强力推进产业集聚区建设，通过产业集聚带动人口集中，通过人口集中促进服务业发展。经过几年的建设和发展，产业集聚态势逐步形成，产业集聚区已成为转型升级的突破口、招商引资的主平台、人口转移就业的主渠道、改革创新的示范区和县域经济的重要增长极。本课题在全面调研掌握全省产业集聚区和人口集中情况的基础上，充分借鉴国内外经验，遵循产业集聚发展规律，依托比较优势，提出河南省加快产业集聚区建设、促进人口集中、加强服务管理的思路和建议，为省委省政府及有关部门提供决策参考。

一 全省产业集聚人口集中现状

近年来，河南各级各部门认真贯彻落实省委省政府重大决策部署，按照“三规合一”、“四集一转”、产城互动的要求，优化完善规划布局，加强政策扶持引导，创新体制机制，积极承接产业转移，大力推进产业集聚区、商务中心区、特色商业区和城市新区建设，促进产业集聚发展和人口集中，在复杂多变的形势下，有力地推动了工业的转型升级和城镇化的快速发展，促进了全省经济社会的持续健康发展，并呈现以下几个特点。

（一）产业集聚规模不断扩大

全省通过政策引导、加大投资、开展招商、创新管理等有效措施，有力地促进了产业集聚区的快速发展。2012年，全省产业集聚区规模以上工业增加值比上年增长22.6%，占全省规模以上工业的43.7%，对全省规模以上工业增长的贡献率达到63.9%。产业集聚区规模以上工业主营业务收入24690.66亿元，增长22.9%，占全省比重达到47.9%，比上年提高5.4个百分点，对全省规模以上工业主营业务收入增长的贡献率达到74.3%。产业集聚区规模以上工业利润总额1455.03亿元，增长14.3%。全省产业集聚区完成固定资产投资10229.57亿元，比上年增长35.7%，占固定资产投资的比重达到49.0%，比上年提高4.5个百分点，产业集聚区固定资产投资增长对全省固定资产投资增长的贡献率达到68.3%。其中，产业集聚区工业投资7454.44亿元，增长37.8%。

（二）产业集群态势持续强化

各产业集聚区依托资源禀赋、产业基础、地理区位等综合优势，明确主导产业，强化产业配套，大力开展针对性招商引资，推动同类和关联项目集中布局，拉长产业链条，积极发展各具特色的产业集群。2012年，全省主营业务收入超百亿元的产业集聚区达到100个，其中，超500亿元的达到10个，郑州航空港区超过1000亿元；主营业务收入超百亿元的特色产业集群达到55个，比上年增加21个。产业集聚产生了巨大的综合带动效应，不仅有效促进了全省产业结构的转型升级，而且大大提高了区域承载国际、国内高层次产业转移的能力，河南正成为承接沿海产业转移的高地。

（三）公共服务功能得到改善

近年来，全省产业集聚区加大基础设施和公共服务设施投入力度，拓展功能，搞好配套，基础设施日益完善，服务功能日趋完备，产业集聚区承载能力不断提高。截至2012年底，全省产业集聚区累计完成基础设施投资超过3500亿元，建成区面积达到1589平方公里，道路总长1.5万公里，标准厂房1.3亿平方米。建立博士后科研工作站、流动站50个，博士后研发基地44个。建成研发设计、职工培训、检验检测、仓储物流、产品展示等各类公共服务平台340个，其中，综合服务中心85家，省级及以上质检中心73家、省级及以上企业技术中心119家。多数县城的公交、邮政等市政服务实现对产业集聚区的覆盖，产业配套服务和公共服务能力显著提高。此外，包括企业急需的金融、物流、信息、人才引进与培训、生活服务等方面，都有不同程度的提升。发展配套能力的不断增强，为产业集聚区持续发展奠定了坚实基础。

（四）产城融合步伐逐步加快

随着各市产业集聚区建设的快速推进，产业集聚区作为产城融合主平台的作用日益凸显。河南各市将产业集聚区作为拉大城市框架的着力点，同新城区建设、老城区改造、中央商务区建设以及新型农村社区建设有机结合起来，围绕产业集聚区规划建设学校、医院、商业服务等城市功能设施，实现产业集聚区与城区功能设施的对接与协调发展。如郑州、济源、漯河等地产业集聚区基于企业需要，建设了包括金融、通信、餐饮、娱乐等服务内容的产业发展综合服务中心，促进了第三产业发展，带动了农民