进入21世纪以来，河南高度重视农村劳动力转移就业工作，相继出台了一系列政策措施，有效促进了农村人口向城镇和非农产业的快速转移。但从总体上来看，在农村劳动力转移过程中还存在一些不容忽视的问题。党的十八大报告指出：“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化。”明确指出在当前和今后相当长一段时期内，应以农业转移人口市民化为重要任务，积极稳妥推进城镇化，这为河南提供了重要机遇。本课题在深入调研和广泛搜集全省农村人口转移资料的基础上，通过对河南农村人口转移现状和问题及成因进行分析，提出河南加快农村人口转移的基本思路和对策建议，为省委省政府及有关部门提供决策参考。

一 河南农业现代化发展状况

（一）全省农业现代化发展取得的主要成效

近年来，河南抓住国家构建支农惠农政策体系的机遇，认真贯彻执行中央各项支农惠农政策，坚持不懈抓好“三农”工作，深入开展粮食稳定增产行动，积极推进粮食生产核心区建设，深入推进高标准粮田“百千万”工程和农业产业化集群培育工程，加快推进中低产田改造，大力实施大中型灌区改造和小型农田水利建设，全面提高农业物质技术装备水平，着力构建现代农业产业体系，现代农业建设取得明显成效，农业现代化水平大大提高。

1.粮食产量连年增长

近年来，河南不断巩固并提高粮食综合生产能力，粮食等主要农产品产量连年增长，为保障国家粮食安全、支撑地方发展做出了重要贡献。一是粮食实现“九连增”。2012年，河南省粮食产量达到1127.7亿斤，比2004年增加275.7亿斤，增长了30.2%，年均增长3.6%，高于全国平均水平0.7个百分点。二是粮食播种面积逐年提高。2012年全省粮食作物播种面积达到14977.7万亩，比2004年增加了1522.5万亩，增长11.3%，年均增长1.3%，高于全国平均水平0.2个百分点。三是粮食单产不断提高。2012年全省粮食平均亩产为376.5公斤，比2004年增加60公斤，增长了19%，增幅高于全国平均水平4.3个百分点。四是农业结构调整加快。深入推进农业结构调整，2012年，畜牧业总体保持平稳增长态势，猪牛羊禽肉总产量增长5.7%，禽蛋总产量增长3.5%，牛奶总产量增长3.1%，肉、蛋、奶产量均居全国前列。

2.农业物质技术装备条件显著改善

进入21世纪以来，随着政府支持农业政策力度的逐年加大，投入资金的不断增多，农业先进生产要素的全面进入，农业物质技术装备条件大大改善。农用机械总动力、农田有效灌溉面积、化肥使用量、农村用电量、农药使用量和农用塑料薄膜使用量大幅度增加，农业生产方式由人力畜力为主转入以机械作业为主的新阶段。农业机械化水平不断提高。2012年，全省农机总动力突破一亿千瓦，农业综合机械化率达到73.5%。小麦生产更是实现了全程机械化，玉米、水稻等主要粮食生产机械化也加快普及。以化肥、农药等为代表的各类现代流动要素的投入不断增长。2012年，河南亩均化肥使用折纯量和亩均农药使用量分别为127斤和2.38斤，分别比2008年增长了14.4%和8.1%。2012年，河南亩均农用薄膜使用量2.87斤，比2008年增长了18.6%。以使用粮食优良品种为主的农业先进实用技术得到广泛应用。小麦、玉米、水稻等主要粮食作物优良品种覆盖率稳定在95%以上，主要粮食品种基本上5年更换一次，良种对单产的贡献率不断提高，有效地促进了粮食增产。

3.农业规模化经营水平不断提高

近年来，随着农村劳动力大量外出务工，农业从业人员不断减少，农村土地流转加快，农业规模化主体不断涌现，农业规模化经营水平明显提高。2012年河南农村土地流转面积达到2595万亩，约占家庭承包经营面积的四分之一，有些地区如信阳等地流转比例更是达到了60%左右。土地流转的加快，为一些规模化经营主体的出现创造了基础条件，种植大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等开始涌现，经营土地的面积在全省所占的比例不断提高。2012年河南有种粮大户1.37万户，在工商部门登记注册的各类农民合作社4.5万家。全省各级农业产业化龙头企业2012年上半年达到6400多家。全省符合统计调查条件的家庭农场有15500多家，至2013年5月全省各级工商机关共登记的家庭农场共达1189家。

4.农民合作组织加快发展

长期以来，河南一直把培育农民合作社作为提高农民组织化程度的重要抓手。至2013年5月底，全省在工商部门登记注册的各类农