皖北地区（指淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南的凤台县和潘集区）总面积为38979.19平方公里，总人口2999万人，地区生产总值达4450.07亿元，人均GDP为23473.3元。该地区是安徽乃至全国重要的农产品生产基地，工业化、城镇化水平较低，远离中心城市。近年来，随着经济全球化深入发展和我国工业化、城镇化步伐不断加快，尤其是随着《中原经济区规划》的深入实施，皖北地区作为中原经济区的东部门户，经济社会发展不断加速，城镇化水平不断提高，但是同时也面临着一些新的问题。贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实中央城镇化工作会议提出的城镇化任务，推进中原经济区建设，必须采取得力措施，促进皖北地区城镇化健康发展。

一 皖北地区城镇化发展现状

皖北地区共管辖8个直辖区、15个县、1个代管市，共有乡镇和街道办事处505个、建制镇19个，城镇人口达1043.2万人，2012年皖北地区城镇化率达到40.8%，同比增长了11.17%。2012年以来，皖北地区按照《中原经济区规划》和《安徽省“十二五”城镇化规划》，结合自身优势，大力发展产业园经济，不断强化城镇化的产业支撑；积极推进现代农业发展，继续强化农业和粮食的基础性支撑；进一步加强城市基础设施建设，完善城市功能，城镇化呈现快速发展的局面。

（一）经济实力稳步增强，城镇化水平不断提高

一是经济总量快速增长。2012年，皖北地区实现国民生产总值达4450.07亿元，占安徽省的25.85%，同比增长12.7%。其中，蚌埠增长13%、淮北增长13.2%、潘集区增长13.6%，在全省GDP增速的排名中位居前列。人均GDP达23473.3元，比2011年的16432.6元增加了7040.7元，比安徽省的28792元减少了5318.7元，与全省的差距进一步缩小（见图1、图2）。截至2013年第三季度，皖北地区实现国民生产总值3684.8亿元，比上年同期增长10.1%，其中宿州、蚌埠增长较快，分别为10.8%和11.3%。

图1 2011与2012年皖北地区GDP总量比较

图2 2011与2012年皖北地区人均GDP比较

二是城镇化水平不断提高。2012年，皖北地区城镇化率达到40.8%，比上年的36.7%高出4.1个百分点，其中淮南、淮北、蚌埠、阜阳、亳州和宿州城镇化率依次为65.3%、57.2%、48.3%、34.9%、34.8%和33%，分别比上年高出1.6个百分点、1.5个百分点、1.7个百分点、1.6个百分点、3.5个百分点、0.1个百分点，其中淮南以65.3%的城镇化率居于首位，亳州增长幅度最大。同期，全国城镇化率为52.6%，安徽省为46.5%。与全省平均水平相比，皖北地区只有淮北、蚌埠、淮南在均值以上；与全国相比，只有淮北、淮南在均值以上，且差距不断缩小（见图3）。根据城镇化发展模型，城镇化率30%与70%之间的城镇化处于快速发展阶段，由此可以看出，皖北地区已经进入了城镇化快速发展阶段。

图3 2011年与2012年皖北地区城镇化率比较

三是中心城市地位逐渐突出。皖北地区城镇规模普遍较小，根据《安徽省“十二五”城镇化规划》和《中原经济区规划》，将重点做大蚌埠市和阜阳市，将两市打造为该地区的中心城市。从经济运行的结果看，两市的中心城市地位逐渐凸显。2012年，两市的GDP总量达1852.72亿元，占皖北地区总量的41.63%，经济总量在该地区的占比不断上升；两市城区人口达到420.34万人，城镇化率为41.6%，比全区平均城镇化率高出0.8个百分点；两市吸引外资总额8.43亿美元，实际利用外资总额达73849万美元，占该地区的37.44%，招商引资能力不断增强。蚌埠依托于高铁优势，集中打造高新技术产业和现代化服务业示范区，提高其在地区内的产业优势。截止到2012年底，省级以上开发区工业总产值突破1000亿元，同比增长35%，占全市工业总产值的63%。阜阳依托于现有优势，与合肥合作打造“阜阳—合肥现代产业园区”，发挥城市间的联动效应，提高其产业集聚能力，基本实现了“七通一平”，战略性新兴行业发展势头强劲。2013年1～7月份，累计完成产值61.8亿元，同比增长34%，高出全省平均水平10.3个百分点，位列全省第三，居皖北地区城市之首。截至2013年7月底，阜阳市被认定为战略性新兴产业的规模以上工业企业共75家，主要分布在电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造等六大行业。总之，两市在区域内的产业优势不断凸显，集聚能力不断提高。

（二）经济结构不断升级，产业支撑能力不断增强

一是产业结构不断升级。2012年，皖北地区实现地区生产总值4430.38