一切经济活动归根结底都是为了改善民生，民生是科学发展的根本，是一切产业发展的基础。自从党的十七大将民生问题提到一个前所未有的高度以来，民生问题已经成为全社会共同关注的话题，在2011年召开的“两会”上，民生问题依旧是关注的焦点问题之一，而《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》（后简称《纲要》）更多次提到“民生”，并将其列为以后工作的重点问题之一。

民生金融是金融的子集，是金融部门主动承担社会责任，对金融业如何支持民生领域发展做出的一系列举措的集合。金融对民生的支持已成为民生发展的重要力量。目前政府在在改善民生的过程中，一般都通过产业政策、财政税收政策和金融政策相结合，通过构建一个民生金融体系和政府政策相互配合的政策体系，来为民生金融的发展和民生金融工作的推进塑造一个良好的外部环境。与此同时，各类金融机构也在自身的发展过程中不断地调整策略来适应民生发展的潮流，通过和政府出台的各种有力政策相结合，不断在对民生的服务上取得突破和创新，以保证金融的运行能够促进民生的发展。

西部地区偏离我国东部沿海发达地区，与该地区相对落后经济相伴随的是各种各样的民生问题，如何在保持经济发展的同时又能实现《纲要》中提出的“完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成功惠及全体人民”，是西部地区各省区过去一直努力并且在将来必须认真对待的主要任务。而同时，在民生的发展过程中金融必将会起着越来越重要的作用。本报告在研究西部地区民生发展现状以及西部地区金融对民生的支持情况的基础上，总结出目前我国西部地区民生金融发展过程中存在的问题，并就此提出相应的政策建议。

一 西部地区金融支持民生现状

（一）西部地区金融发展现状

2011年是“十二五”规划的起始之年。虽然面对极为复杂的经济形势和各种重大挑战，我国国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。初步核算，全年国内生产总值51.8万亿元，比上年增长11.8%。2011年以来，中国人民银行按照党中央、国务院的决策部署，继续实施适度宽松的货币政策，进一步加强流动性管理，处理经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，深入推进金融改革发展，维护金融安全稳定，提升金融服务和管理水平，使得我国金融发展水平也更上一层楼。在这种良好形势的带动下，2011年我国西部地区的金融发展也取得不错的成就。

2011年，西部地区12省区国民生产总值10万亿元，比上年增长14.6%，在此基础上，各项金融指标都得到全面的发展。2011年年末，西部地区本外币存款余额14.6万亿元，比上年增长16.6%；贷款余额10.3万亿元，比上年增长18.9%。整个贷款结构更加合理，中长期贷款数额相对上年增长较快，且短期贷款的上升速度明显高于中长期贷款，这从一个侧面说明西部地区资金流动速度开始变快。在存贷款稳定增长的同时，证券业在全国市场不景气的情况下稳步发展。保险业也取得不错的成绩，2011年，西部地区全年保费总收入达2685亿元，较上年增加了78亿元，增长3%；全年保费支出722.84亿元，较上年增长22.8%；保险密度较上一年增长4.1个百分点，而保险深度则降低了7%。总体来说，2011年，西部地区金融发展形势良好，促进经济发展的同时，也为西部地区民生的发展提供了一个良好的金融支持环境。

（二）西部地区民生金融发展现状

随着“十一五”规划的完美收官，“十二五”规划的开始实施，西部地区为了进一步提高金融领域对民生发展的支持力度，提高民生信贷政策与财政政策、产业政策的协调程度，并且通过鼓励创新使一些有利于民生发展的金融工具、金融政策转化为金融产品，为此西部地区各省区通过政府和民间的努力合作，针对经济社会发展中相对弱势的民生产业提供各类型的金融支持和服务。这种努力也取得了一定的成果，经过各省区政府、企业、学校、医院等社会各方面的齐心协力，西部地区民生金融政策落实良好，民生金融规模在逐年增加，民生金融产品日益丰富，民生金融收益面稳步扩大，有效地改善了“三农”、小微企业、保障性住房以及社会弱势群体的金融服务环境，同时为提高城乡居民收入、增加就业机会、改善生活环境、促