长沙是一座拥有3000多年底蕴的历史文化名城。改革开放特别是近些年来，在省委、省政府的正确领导下，长沙人民紧跟时代前进步伐，始终把握发展主题，与全国兄弟城市一样，进入了经济社会快速发展的时期。但与此同时，过度的资源消耗、巨大的环境代价和落后的生产方式却一直在警醒我们，如果长此以往必然导致环境容不下、资源撑不了、发展保不住。2006年年底，在市委经济工作会议上，我们提出了不断创新发展模式，着力提高发展水平，实现又好又快、率先发展的目标，并要求积极改善投资与消费、全面认识速度与质量、统筹协调城市与农村、正确处理发展与环境的关系，坚定不移地推进资源节约型和环境友好型城市建设。然而从哪里开辟承载空间？靠什么支撑未来发展？在何处增添发展动力？这些都是我们一直在思考的战略问题。2007年12月14日，中央批准“长株潭”城市群为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，长沙作为这一区域的首位城市，我们深感机遇难得、使命光荣。能否抢先一拍，先行一步，“试”出新路子，“导”出新模式？同年12月27日，市委常委会正式决定，立足大河西，打造先导区，探索改革路径，创新发展模式，发挥示范作用，形成带动效应。随即组织专门班子进行实地调研、外出考察、科学论证，形成了《长沙大河西先导区建设总体方案》，着力打造“两型社会”的示范区、高新产业的聚集区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区和支撑发展的增长极，界定了规划区、核心区、起步区等三个区域，明确了起步发展、快速发展、成熟发展等三个阶段，确立了坚持改革创新，扩大内外开放；坚持统筹协调，实行基础先行；坚持科技驱动，注重产业支撑；坚持环境优先，促进和谐发展；坚持示范先导，发挥辐射功能等五项原则，提出了构筑规划建设体系、生态环境体系、产业发展体系、科技创新体系、统筹城乡体系和管理制度体系等六大任务。2008年6月10日，长沙大河西先导区管委会挂牌成立，启动综合配套改革，推动“两型社会”建设。两年来，我们坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试，按照基础设施先行、配套改革先试、重点片区先导的思路，组织实施了先导区基础设施项目、生态环境建设、“两型”产业发展和综合配套改革三年行动计划。同时，我们按照以点带面、整体联动的思路，全面推进长沙的“两型社会”建设。目前，全市的“两型”框架体系基本形成，一批重大项目正在建设，综合配套改革逐步展开。两年多来，长沙“两型社会”建设改革试验特别是大河西先导区的实践探索，已经迈出了坚实的步伐，取得了显著的成效，产生了积极的影响。

一是，为探索改革路径、激发内生动力构建了实践载体。我们所进行的“两型社会”建设，不是简单意义上的“资源节约”和“环境友好”，而是要通过综合配套改革，探索建立协调运行、互相促进、持续发展、富有活力的经济社会体系，努力走出一条科学发展之路。这一改革过程，既是冲破观念阻力的过程，也是提供制度保障的过程。这就要求转变不适应“两型社会”建设的发展理念，破除不利于“两型社会”建设的体制障碍，激发“两型社会”建设的内在动力。然而改革的牵涉面广、系统性强、创新度高，需要点上突破、循序渐进。基于此种理念，我们选择先导区作为载体率先试行、大胆改革，采取特许的政策、实施特殊的体制，探索了实践路径，发挥了示范作用。创新土地管理体制，对先导区所有用地进行统一征转、统一储备、统一补偿、统一供应，真正达到土地资源的有效利用和集约开发。创新环境保护体制，按照“谁污染谁治理”、“谁投入谁受益”的原则，着重探索了产业退出机制、生态补偿机制、资源节约机制和环境治理机制，推动生态产业化和产业生态化，力求以最低的资源消耗、最小的环境代价换取最大的经济效益。创新融资投资体制，搭建融资平台，拓宽融资渠道，积极推进投资主体多元化、管理科学化和运营市场化。创新行政管理体制，在先导区建立“五统一分”的运行机制，实行职能统一的“大部制”，做到了统一、精简、高效。这些改革既为先导区自身的发展提供了制度保障，也为全市“两型社会”建设注入了强劲动力，形成了点面结合、有序推进的综合配套改革试验格局。

二是，为推进结构调整