自2007年12月14日国务院批准“长株潭”城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区以来，湖南省委、省政府全面贯彻中央决策部署，把国家赋予的先行先试权作为最大的政策和机遇，以“两型社会”建设作为加快转变发展方式的方向和目标，以改革促发展，取得明显成效，“两型社会”试验区建设第一阶段任务全面完成。

一 湖南省“两型社会”建设的主要工作

（一）高标准完成“两型社会”建设的顶层设计

一是，顺利完成总体改革方案编制和城市群区域规划提升。2007年底到2008年12月，湖南顺利完成了总体改革方案编制、全面提升区域规划、向国家汇报争取等一系列工作，将改革方案和区域规划打捆上报，使全省的改革诉求、发展规划、重大项目同时进入国家层面。

二是，专项改革方案编制实施顺利推进。试验区获批后湖南积极组织资源节约体制改革、环境保护体制机制改革、基础设施共建共享机制建设、土地管理体制创新、产业发展体制改革、自主创新体系建设、金融服务创新协调、对外开放体制创新、财税体制改革、社会保障体制改革、户籍制度改革和行政管理体制改革等12个专项改革方案的编制实施。

三是，专项规划的编制提升工作顺利完成。完成了16个专项规划的编制和提升，包括湘江流域重金属治理实施规划、城市群环境同治、生态建设、循环经济等4个资源环境规划，工业布局、现代物流、文化产业、旅游业发展等4个产业规划，综合交通、水利发展、信息同享等3个基础设施规划，土地利用、空间开发与布局2个空间规划，湘江流域生态环境综合治理、“3+5”城市群城镇体系规划以及融资规划。

四是，启动“3+5”八市城市总体规划同步修编。2009年7月，“长株潭”“3+5”城市群八座城市的总体规划修编已经启动，预计用三年左右时间完成。

（二）初步建立“两型社会”建设的标准体系

2009年9月，湖南省两型办与省内高校及科研机构共同组成课题组开展调研，并与省统计局、省经委等省直部门密切合作，就“两型社会”建设有关指标体系开展研究，在全国率先编制了“两型社会”建设统计评价指标体系，初步制定了30个指标的综合指标体系以及包括“两型”产业、“两型”企业、“两型”园区、“两型”县城、“两型”农村、“两型”示范镇等“两型社会”建设6个标准，初步形成了“两型社会”建设标准体系的基本框架。

（三）初步建立“两型社会”建设的工作推进体系

按照“省统筹、市为主、市场化”的原则，形成了省市合作、部门联动、社会参与的工作机制。一是，完善政策法规体系。省委、省政府颁发全面推进试验区改革建设的实施意见等系列文件，省人大出台保障试验区改革建设的决定。二是，建立健全工作机构。在做好规划统筹的基础上，建立了“两型社会”试验区改革建设领导协调委员会，全面统筹、谋划、协调试验区改革建设中的规划引领、产业发展、资源利用、体系建设、政策支持、体制机制创新等各项工作。委员会下设正厅级工作机构，对委员会负责。“3+5”八市“两型”机构建设也基本完成。三是，构建高层推进机制。出台了全面推进部省合作的指导意见，34个部委和71户央企、金融机构与湖南开展了合作共建，形成了国家力量集中推动湖南发展的新局面。四是，强化重点工作推进机制。建立了由常务副省长任组长的联席会议机制、八市规划局长联席会议机制、目标任务分解和责任考核机制，省委、省政府督察室、省两型办定期对试验区重点工作进行督查。五是，强化社会化推动机制。广泛开展“两型”机关、园区、企业、学校、家庭等十余项创建活动，充分动员全民全社会共同参与。

（四）全面展开“两型社会”建设的体制机制改革

三年来，湖南省委、省政府加大改革步伐，力推重点领域和关键环节的改革试验，体制机制创新工作取得了实质性进展。

一是，资源节约体制机制创新。坚持以资源节约集约利用为导向，不断创新生产、生活和消费方式。（1）探索节能减排价格机制。出台了运用价格杠杆促进生产方式转变的文件，建立绿色电价机制，开展分质供水和阶梯式水价改革试点，运用价格杠杆抑制污染物的排放，深化水价、电价改革，形成污染物排放价格机制。（2）全面推进公共设施节能。先后出台民用建筑节能条例、建筑节能与科技及标准工作要点等文