当今社会，能源作为重要的基础性资源，已经渗透到了经济、生产、生活的各个方面，成为现代文明发展的重要物质基础。如何在集约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起，走出一条经济快速发展、资源高效利用、环境有效保护的又好又快、可持续发展路子，是当前社会各界共同关注的重要课题。

一 节能降耗已成为世界各国广泛共识和共同推进的重要工作

近代工业革命以来，全球工业化进程快速推进，但建立在高能耗、高排放基础上的高速发展，却带来了巨大的能源短缺和气候变化问题。据统计，当前世界石油储量仅够开采40年，天然气仅够利用60年，煤炭仅够开采200年。而温室气体的大量排放，大量的CO₂使得全球气候逐渐变暖。100年来，全球平均地表温度上升了0.74℃，海平面升高约20厘米，大部分地区雪线上移，我国西藏气温在2008年前的47年内，共上升了0.32℃，致使目前3800米雪线已基本消失。面对严峻的现实，为了人类的长远发展，优化产业结构、转变发展方式、实施节能减排，已成为世界各国的广泛共识。

当前各国能源战略普遍反映两大明显政策导向：一是鼓励开发利用替代传统化石能源的可再生清洁能源。二是倡导节能降耗，提高能源的使用效率。各国已普遍认识到，节约能源资源，减少污染排放，才可实现经济社会持续发展，人类生活才会更安全。其中，美国、德国和日本在节能方面的做法较具代表性。

1.美国

随着世界能源的日益匮乏，节能问题已受到美国政府高度重视。2005年，美国公布能源新法案，鼓励本土能源生产，同时提出了促进消费者节约能源，使用清洁能源的可行措施。法案提出，未来10年内对能源企业提供146亿美元的减税额度，对消费者推出13亿美元个人节能消费优惠预算方案。同时，美国汲取巴西发展无水乙醇的经验，从财政补贴、减免税等方面给予扶持，规定销售每加仑普通汽油收销售税18.1美分，而销售乙醇汽油只收销售税12.9美分。此外，对购买汽油—电力混合动力汽车、住宅使用节能玻璃和节能电器等产品的居民减免税收。

2.德国

为摆脱对进口和传统能源的长期依赖，德国的能源政策重点放在节约传统能源和发展新能源两方面。2002年起，德国对汽油、柴油和电力消费征收新的生态税。生产中，要求企业新上设备能耗比既定标准再降低30%。产品消费，德国以节电为重点战略，根据《欧盟能源消耗标示法规》，制定了产品能耗标签制度，对家用电器进行节能性能分级。建筑方面，德国按照2002年颁布的《节省能源法案》，要求新建筑须符合最低能耗标准，同时，对大量的老建筑采用了更换建材和供暖设备，以减少能源消耗。目前，德国约有300个提供节能知识的咨询点用于向大众普及节能知识，德国的能源机构同时负责组织全国的节能知识宣传，并设有专门的节能知识网站，德国大众节能意识显著增强。

3.日本

日本政府历来重视节能，通过立法不断提高能源利用效率，是当前世界节能体制最完善的国家之一。1979年以来，日本颁布实施的《节约能源法》经历了两次修改。根据该法，企业能源消耗要严格分类，高耗能企业须建立完善的节能管理机制，并有节能专管定期向国家提交节能计划和节能报告。对于达标的企业，政府给予减免税收优惠政策，未达标的企业，将公布企业名称，并处一定数额的罚款。公众的节能意识十分强烈，随处可见节能提示，民众也普遍使用节能产品。日本政府资源能源厅每年财政预算的四成应用于节能和新能源工作，并对使用各种节能设备的企业实行税收减免优惠。

二 我国节能工作形势与主要措施

节能减排为我国“十一五”期间一项约束性指标，要求2005～2010年，单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。围绕上述目标，我国政府采取了前所未有的力度推进节能减排工作，从中央到省、市各级政府，都把节能减排作为各项工作的重中之重，出台了一系列强有力措施，确保完成目标任务。

我国之所以如此重视节能减排，是因为高能耗、高排放已经对我国资源环境承载力构成了严重挑战，继续这种发展模式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继，必须通过节能减排，促进结构调整，实现可持续发展。

针对严峻的形势，“十一五”期间，我国政府以空前的力度坚定不移地推进节能降耗工作，主要包括五个方面。

1.出