湘江是湖南人民的母亲河，其沿线是湖南经济发展的重心。多年来，由于不合理的工业布局，特别是长株潭地区以高耗能、高污染企业为主的产业结构，对湘江流域的生态环境带来了严峻的挑战。2007年12月，“长株潭”城市群获批“两型社会”国家综合配套改革试验区以后，省委、省政府将湘江流域生态环境综合治理作为“两型社会”建设的突破口，全面启动了以发展循环经济为重点的湘江流域水污染综合整治工程，决心“把湘江打造成中国的莱茵河”。在湘江治理过程中，政府的政策支持尤为重要，而其中财税政策是非常重要的调控手段，能够通过对资源的合理配置，有效促进循环经济的发展。本文结合湘江湾循环经济试验区建设，就如何建立适合于“两型社会”循环经济发展的税收政策体系谈一些粗浅的认识，仅供参考。

一 湘江湾循环经济试验区的提出

2004年，中央经济工作会议正式提出要大力发展循环经济。随后颁布的《国家可持续发展实验区“十一五”建设与发展规划纲要》、《中华人民共和国循环经济促进法》等一系列文件，进一步推动了全国范围内的循环经济建设。在这一背景下，围绕省发改委会同省有关部门和流域八市编制的《湘江流域生态环境综合治理规划》，湘潭市委、市政府提出建设湘江湾循环经济试验区，在湘江两岸众多企业集中的区域发展循环经济的总体目标。从功能定位和发展目标上讲，湘江湾循环经济试验区的发展方向代表了“两型社会”对节约资源和保护环境的基本要求。通过区域内产业转型调整、优势产业集群布局、新型产业的扶持、低碳经济模式的建立，不但可以促进湘潭市的产业升级和全面发展，而且将对整个湘江流域生态环境的治理起到重要作用，从而为长株潭“两型社会”建设提供切实可行的范本，并为全国循环经济实验区建设提供宝贵经验。

湘江湾循环经济试验区是以湘江湘潭段为基础，以湘江U形大拐弯为核心，沿江两岸扩展20余公里，覆盖湘江流域约1069平方公里的范围。该区域是湘潭重要的产业基地，区域内有五个重要的工业园区：高新区、九华经济区、昭山开发区、双马工业园和易俗河开发区，涵盖了除湘乡工业园外的湘潭市主要产业基地。这些工业区2010年地区生产总值占湘潭市地区生产总值的62%。华菱湘钢、电化科技、大唐发电等大多数重工企业和精细化工企业分布在湘江湾周围，是能源消耗和环境污染的重点区域。湘江湾区域环境固体工业废弃物、污水、废气排放占湘潭市总排放量的80%，这一区域的节能减排、生态环境治理对于湘潭市乃至整个湘江流域至关重要。

二 从湘江湾循环经济试验区建设看现行税制

作为长株潭“两型社会”建设的重要组成部分，湘江湾循环经济试验区要实现“节能减排技术水平及指标均居湖南省乃至全国的领先水平”的目标，需要综合运用包括税收政策在内的各项宏观经济政策。从现行税制来看，顺应符合循环经济发展要求的税制体系尚未形成，税收政策促进资源节约和环境友好的作用还有待进一步加强。

（一）着眼于资源节约，政策调节功能的发挥还不明显

土地是不可再生的宝贵资源。以湘潭市为例，城市建成区已经从原来的十几平方公里扩大到2010年的81.15平方公里，而湘潭高新技术产业开发区、九华经济区、湘潭（德国）工业园等工业园区基本散布在市区中心和城区附近，各大工业园区产业的“同构现象”也比较突出，造成大量重复建设。大面积的工业用地导致城市发展、建设用地条块分割、捉襟见肘，也使得工业园区的发展空间和产业链延伸受到限制，而且受到环境问题的困扰。现行对土地使用进行调节的两大主要税种，由于城镇土地使用税较低的税额标准以及土地增值税复杂的评估、清缴办法，使得对工业集约用地的调节作用发挥不明显。同时，现行资源税的征收范围仅局限于不可再生的矿藏资源，像淡水等大部分非矿藏品资源没有征税，从而对许多重要的战略资源和不可再生资源未起到应有的限制消费作用。加之，过于强调税收调节级差收入的功能，资源税税率偏低。如现行对地下水、矿泉水仅按1元/吨征收，对水资源的合理利用难以起到明显的调节作用。2010年湘潭市水资源开发利用率超过30%，但湘潭市水资源的整体用水效率低于湖南全省的平均水平，其中万元GDP用水量为291m³（全省平均285m³），万元工业增加值用水量