邵阳拥有良好的生态环境、丰富的绿色资源，生态环境整体质量居全省前列，这是邵阳发展最大的资本、最强的竞争力。贯彻落实“四化两型”战略，对邵阳来说，就是要把建设“绿色邵阳”作为加快转变发展方式的重要抓手，着力推进经济转型升级，树立“既要金山银山、又要绿水青山，既要生活小康、又要百姓健康”的绿色发展理念，掀起“绿化城乡、治理水土、保护资源、美化环境”新高潮，把邵阳打造成湖南最具魅力的绿色名片。

一 立足市情，科学制定绿色发展战略

邵阳有耕地520万亩，林地1800万亩，活立木蓄积量5613万立方米，居全省第二，草山面积680万亩，居全省第一。全市水能资源理论储量1470MW，风能理论储量100万kW，地热、生物质发电等均居全省前列。随着国家不断加大节能减排、环境保护、生态治理的力度，沿海产业不断向内地转移，为邵阳这样发展起步晚、经济模式和工业体系尚未完全定型的后发地区，提供了产业向低碳经济调整、发展方式向“两型”转变的历史性机遇。

同时，我们也清醒地认识到邵阳是典型的农业大市、人口大市，经济总量小、工业基础差、二次产业比重偏低等问题仍然比较突出。2010年第二产业在三次产业中的比重为38.06%。在全省加快经济发展方式转变，推进“两型社会”建设时期，邵阳面临着做大经济总量和转变发展方式、增加资源环境消耗和加大节能减排力度的双重压力。

一是，加快发展的压力。尽管邵阳经济连续多年实现两位数增长，但与兄弟市州比，无论是经济总量、发展速度、运行质量，还是群众生活水平都有差距，发展相对滞后的局面没有根本改变。2010年邵阳市地区生产总值虽然总量达到730亿元，增长14.6%，但总量仅占全省的5%。目前全省各地都在你追我赶，原来跑在我们前面的越跑越快，跟在我们后面的越追越紧，加快发展的压力越来越大。

二是，转变发展方式的压力。当前，中央和省委经济工作把重点放在转变发展方式、调整经济结构上。由于邵阳市经济总量小，工业发展慢，城市化水平低，经济发展结构方面的差距集中表现为“一高三低”，即农业的比重高，工业化水平低、城市化水平低和经济外向度低。邵阳市三次产业结构虽然已经由2007年的26.8∶32.5∶40.7调整为23.78∶38.06∶38.16，但第一产业仍然比全省高7.5个百分点，第二产业比全省低12个百分点，城市化率比全省低12.5个百分点；经济外向度仅为27%，比全省低5个百分点。一方面要做大经济总量、资源环境消耗将持续增加，另一方面又要节能减排、转变经济发展方式，无疑增大了决策和工作的压力。

三是，增收和维稳的压力。邵阳市财政收入虽然达到了51.85亿元，但是总量仅占全省的2.8%，并且只占邵阳市地区生产总值的6.5%，比全省低5.1个百分点。同时，财政收入中的非税比重相对较高。在加快发展和利益调整中引发的征地拆迁、环境污染、公共安全、企业改制、劳动就业、社会保障、收入分配等方面的矛盾，需要大量的资金来解决。由于发展滞后，邵阳市财政基本上是保工资、保运转，难以解决更多的实际问题，维护安全稳定的压力大。邵阳市在立足自身资源优势和生态条件，找准差距和不足的基础上，明确了推进“四化两型”，发展绿色经济，打造一区两圈的战略，即：打造湘西南绿色经济区，形成东西两个城市经济圈。将市区和东部的邵东、新邵、隆回、邵阳4县作为东部经济圈，加快扩城融城步伐，加快推进新型工业化，不断壮大经济规模；将西部的武冈、洞口、绥宁、城步、新宁5县市定位为生态经济圈，发展生态产业，构建以农产品加工和生态旅游为主的生态经济圈。2010年，市区和东部县工业园区快速发展，园区产值达到工业总产值的45%，西部县市的生态园区扎实推进，产值达到工业总产值的36%。

二 突出重点，扎实推进“绿色邵阳”建设

着力推进“绿色邵阳”建设，要求我们紧紧围绕高碳产业低碳化、低端产业高端化的发展目标，坚持以新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化为带动，实现邵阳绿色发展之路。

一是，发展绿色工业。作为欠发达地区，发展工业关键要解决发展什么样的工业问题。我们坚持一手抓战略新兴产业培育发展，增强“造血功能”，一手抓传统产业改造升级，改善“血液循环”。三一集团邵阳产业园、湘窖酒业生态酿酒园、南山乳业、南山风电等优势产业项目快