省委、省政府顺势应时制定下发《关于加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的决定》，提出富有时代特色和湖南特点的“四化两型”战略目标，为我们当前和今后一段时期进一步发展理清了思路，指明了方向。常德正处在一个大投入、大建设、大发展的重要时期，要紧跟中央和省委、省政府的决策部署，认真贯彻落实“四化两型”战略，着眼让人民生活得更加殷实、更有品质、更有尊严、更加祥和，努力建设现代常德幸福家园。

一 立足夯实物质基础，着力建设现代产业

致力构筑现代产业体系，是常德市实现科学跨越的有力支撑，是积聚区域经济长远竞争力的关键之举。要坚持“两型”产业的发展取向，主攻薄弱环节，加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的产业体系。

1.突破工业总量小层次低的问题

重点强化三个“度”：一是，提高产业聚集程度。立足打造产业聚集区，加快工业向园区集中，推动园区形成上下游结构完整、外围产业体系健全、具有持续竞争优势的集聚发展模式。大力实施“两个两千”工程，力争“十二五”期间规模工业产值突破2000亿元，规模工业企业达到2000户以上。加快建设德山、灌溪、创元等一批百亿元产业园区，着力培育烟草、装备制造、食品、铝材及新材料等一批百亿元产业，着力打造常德烟厂、中联重科、创元铝业等一批销售收入过1000亿元、500亿元的地标企业。二是，扩大新兴产业额度。重点发展先进制造、新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，加快推进工业内部结构升级。三是，增强科技支撑力度。重点围绕生物医药、农产品精深加工、新材料、纺织和电子信息等产业，加快推进产学研合作战略联盟建设，围绕关键共性技术，开展联合攻关，推进成果共享，提升产业整体发展水平。

2.突破农业特色少效益低的问题

大力推进“三个改变”、“三个加强”：一是，改变农业附加值低的状况，加强农业产业化建设。要围绕主导产业，培育一批高效示范基地，培育一批农产品加工龙头企业和食品工业园区，打造一批全国知名品牌，培育一批高标准的合作组织。二是，改变传统农业大而不强的状况，加强新型农业业态培育建设。突出发展生态农业、特色农业、观光农业，扩大绿色、有机、无公害等生态农产品规模。三是，改变农业生产条件落后的状况，加强农业综合生产能力建设。结合新农村建设，进一步加强道路、水利、安全饮水工程等农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。通过几年的努力，常德今后不仅仅是传统的粮棉油生产大市，还要成为全国知名的无公害农产品、绿色食品和有机食品生产大市，同时更是全国知名的农产品加工、农业生态旅游大市。

3.突破三产功能弱比重低的问题

突出发展“三业”、培育“三场”。“三业”，即房地产业、金融业、文化产业。常德作为三线城市，房地产业还有较大的发展空间，要积极引导房地产业向专业化、规模化、品牌化、惠民化发展。现代金融是现代经济的命脉，也是常德市经济发展的瓶颈之一，因此，要大力引进各类金融机构，加强融资平台规范化建设，支持企业通过境内外上市和发行公司债券、企业债券等扩大直接融资。文化产业是最有发展前景的战略性产业，包括发展出版、动漫、文化创意、文化娱乐业等，今后几年，争取全市文化产业增加值年均增长20%，到2015年文化产业增加值占GDP的比重达7%。“三场”，即物流市场、商贸市场、旅游市场。现代物流方面，主要是合理规划布局物流园区和仓储基地，加快培育大型现代物流集团，把常德建成服务全省、辐射周边、联结全国的区域物流中心。商贸市场方面，要按照“大市场、大网络”的思路，推进现代商业快速发展。旅游市场方面，主要是加强旅游资源品牌整合，积极推进旅游经济区域协作，把常德建设成大湘西的重要旅游目的地和旅游集散中心、休闲会展中心。

二 立足实现生态宜居，着力推进绿色发展

按照省委、省政府建设“绿色湖南”的决策部署，以推进城市生态化、园区生态化、农村生态化为基本途径，走绿色发展、低碳发展之路，实现现代产业发展与生态文明建设互动互促。

1.着力建设“生态城”

按照“桃花源里的城市”这一形象定位，全面优化城市自然、经济和社会生态，打造现代化生态、宜居、低碳城市