一 长沙市“两型社会”建设与改革的主要进展

2010年是长株潭试验区建设第一阶段的最后一年。按照省委、省政府和长沙市市委、市政府的总体部署，在省两型办的统筹协调和各部门、区县（市）的合力推动下，全市上下紧扣转变发展方式这条主线，大力推进重点领域改革和重大项目建设，取得了较好进展，圆满完成了“两型社会”建设综合配套改革第一阶段的目标任务。

（一）顶层设计基本形成，两型规划体系全面构建

积极贯彻国家战略意图，在明确总体方向的基础上，不断深化研究，在先行先试和边干边试中完善改革建设思路，基本形成了“两型社会”建设的顶层设计和规划体系。一是，“1+13”改革方案全面出台。《长沙市“两型社会”建设综合配套改革试验实施方案》全面论证完善后，报省政府批复并正式印发实施，资源节约、环境保护、土地管理等13个专项方案全面形成。二是，示范片区规划方案编制完成。组织先导区、金霞、铜官、安青四大示范片区编制了“1+2”的改革、建设实施方案和片区规划，明确了片区定位、目标任务和空间布局。三是，“十二五”规划高起点谋划。将“两型社会”改革试验的要求充分贯彻到“十二五”规划中，按省委、省政府加快推进“四化两型”建设的要求，长沙市明确提出“十二五”期间率先基本建成“两型城市”的奋斗目标。在此基础上，初步编制了全市“两型社会”建设综合配套改革试验和大河西先导区建设“十二五”专项规划。

（二）先导区建设全面推进，两型示范效应不断扩大

先导区坚持先行先试、边干边试、敢闯敢试，各项工作在2010年取得显著进展，大建设、大发展、大改革的格局全面形成。一是，新城建设展现雏形。坚持把新城建设作为先导区改革发展建设的重要任务来抓，强力推进骨干道路等基础设施建设和重点片区开发，“六纵八横”的路网框架基本形成，城市承载功能显著增强。梅溪湖、洋湖、滨江新城、岳麓山四大片区开发快速推进，新城建设形成如火如荼之势。二是，生态建设成绩斐然。战略规划环评顺利通过国家环保部的考核，成为全国首个“两型社会”综合配套改革规划环评试点项目，规划理念和发展模式走在了全国前列。建成橘子洲景区，天马山景区湘江西岸、龙王港、靳江河等共17个截污工程全面竣工，城区污水处理率达到95%以上，流域断面水质明显改善。三是，产业集聚全面提速。确定了“优化一产业，提升二产业，发展三产业”的产业发展战略。高新技术产业发展势头良好，以高新区为主体、以宁乡经济开发区（金洲新区）、望城经济开发区、岳麓科教产业园区为基础的四大工业园区深入实施“6211”工程，一大批高附加值、具有自主创新知识产权的高新技术企业发展迅速。四是，体制改革实现突破。始终把改革创新作为先导区发展的生命线和原动力，继续推进行政管理体制改革，实行职能有机统一的大部门体制。强力推进以并联审批、接审分离、“一站式”服务为主要内容的行政审批流程再造，进一步提升行政服务效能。全面实施以项目法人制、代建制、“三审制”为主要内容的项目建设管理体制创新，实现了项目建设质量、安全和廉政的有效统一。

（三）湘江治理工程加速实施，城乡环境面貌明显改善

为圆满完成环保三年行动计划确定的目标任务，加快实施了湘江长沙段流域治理的五大工程，“东方莱茵河”风貌初步展现。一是，截污治污工程迅速推进。加快建设城市污水处理体系，进一步完善配套管网，致力于实现城区污水全收集、全截污、全处理目标。目前长沙市已有11家城市污水处理厂建成运行，污水处理能力已达到152万吨/天，城市污水处理率提高到90%。全市全年预计减排化学需氧量15072吨，超额提前完成“十一五”减排任务。二是，污染产业退出和减排降耗工程全力推进。基本完成省政府下达的影响流域环境的23家重点企业（项目）整治任务，长沙铬盐厂42万吨铬渣解毒项目年内全面处理完毕，完成毛巾集团、三环颜料、海利化工等污染企业搬迁工作。境内湘江支流沿岸的120多家造纸企业，已淘汰关闭54家，整治到位70家。坪塘老工业基地稳妥做好13家已关闭退出企业人员安置、水电分离、遗留问题处置等优惠政策落实工作。三是，城乡垃圾收集处理工程取得突破。城市垃圾无害化资源化处理不断深化，日处理1000吨的城市生