2010年，是新世纪以来衡阳市经济社会发展环境极为复杂的一年，也是衡阳市经济社会发展大有作为、成果丰硕的一年。全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“四化两型”建设，统筹做好转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生各项工作，推动经济平稳快速发展，取得了令人满意的成绩。

一 2010年衡阳市“四化两型”建设成就

（一）经济平稳快速增长

全年实现地区生产总值1420.35亿元（预计数，下同），增长15.1%，超出年初计划2.1个百分点。支撑经济发展的主要指标快速增长。完成规模工业增加值538.63亿元，增长23.8%；第一产业增长4.4%，粮食总产达333.6万吨，连续7年丰收；全社会固定资产投资达641.15亿元，增长36.3%，对经济增长贡献率超过60%；社会消费品零售总额达472.12亿元，增长19.2%。经济效益显著提升，完成财政总收入113.33亿元，同口径增长37.66%，总量跃居全省第4位，其中地方一般预算收入达75.89亿元，增长46.6%，增速分别高出年初计划23.66个和33.6个百分点。要素保障有力，全年批回建设用地指标1600公顷，全社会用电量增长12.4%，金融机构贷款余额增长16.9%。

（二）结构调整步伐加快

三次产业结构调整为18.6∶45.5∶35.9，第一产业占比首次降至20%以下。衡阳钢管深加工集聚区成为“国家级新型工业化产业示范基地”，全市实现工业增加值563亿元，工业化率达到40%，进入了工业化中期加速发展阶段。农业产业化加快发展，完成农产品加工销售收入108亿元，增长64.8%。节能减排效果明显，万元地区生产总值综合能耗和万元规模工业增加值综合能耗分别下降5.18%和13.6%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减1.1%、6%，“十一五”节能减排约束性指标如期完成。

（三）基础设施继续改善

衡邵、潭衡西高速通车（完工），娄衡高速、土谷塘航电枢纽工程开工建设，衡阳南岳机场获得国务院和中央军委审批，衡桂、南岳高速和湘桂扩建、衡茶吉铁路建设进展顺利，“1189”立体交通网络加快完善。市体育中心、蒸湘北路延伸、湘江西岸风光带、蒸水南堤风光带、城区道路提质改造等城建项目竣工，衡州大道、衡云快速干道、蒸阳南路等重点项目快速推进，城市面貌持续改善。新农村建设加快，硬化农村道路1500公里，改造农村配电网4977公里，建成农村水利设施5.8万处。

（四）改革开放成效突出

关键领域改革取得突破性进展，衡阳成为全省唯一的“全国服务业综合改革试点”、“中国现代服务业最佳投资城市”。资本运作能力增强，天雁机械、金杯电缆成功上市，招商、交通、中信、广发4家股份制银行入驻衡阳，商业银行成功改组，筹建耒阳、常宁2家村镇银行，完成政府融资69.66亿元。“两型社会”建设完成顶层设计，制定了“两型”标准，开展了示范创建。医药卫生体制改革取得突破，7个试点县市区基本药物价格平均下降50%左右。对外开放进入新的阶段，衡阳获批“国家级加工贸易梯度转移重点承接地”，开通“五定班列”、铁海联运，引进了欧姆龙、富士康、中建材、中国五矿、中粮、玖龙纸业等战略投资者。全年实际利用外资4.06亿美元、增长12.4%，外贸出口7.05亿美元、增长19.7%。

（五）民生实惠明显增多

财政用于民生支出107.58亿元，占财政总支出的51.39%。开展“公共服务六进社区”等活动，教育文化、体育卫生、社会保障等公共服务体系积极完善。农村养老保险试点在耒阳、常宁两市铺开。全市新增城镇就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业分别达6.98万人、4.22万人、11.6万人。城镇职工五项保险新增参保人数达22.4万人，城镇居民医保参保总人数达90.97万人，新型农村合作医疗参合率达98%，城乡低保人均月补差分别达146元、54元。城乡居民人均收入分别达15635元、7200元，增长12.4%、14.1%。

二 推进“四化两型”建设的几点主要做法

衡阳市“四化两型”建设所取得的成绩，是市委、市政府科学决策、运筹帷幄、正确领导的结果，也是全市上下开拓创新、紧密协作、共同奋斗的结果。回顾一年来的工作，“四化两型”建设在促进和推动全市经济社会发展中，更多的是发挥了牵头协调作用，主要体现在以下三个方面。

（一）突出虚功实做，抓好规划编制

我们把抓好规划编制作为引导重大生产力布局、推动结构调整、凝聚发展力量的头等大事来抓，精心组织、全力以赴，起草完成了《衡阳市资