省委、省政府实施“3+5”城市群发展战略，是常德转变发展方式，实现经济社会又好又快发展的重大历史机遇。对此，常德市委、市政府明确提出以“两型”为取向，加快推进常德市新型工业化、新型城市化、新农村建设和信息化建设进程，建设现代常德、幸福家园。

一 前段主要工作及建设成效

1.理清思路，以编制规划为先导

对常德如何建设“两型社会”，市委、市政府进行了认真研究，确定以“学习长株潭、对接长株潭”为总的指导思想，实行以点带面、以对接促转型，即以德山、柳叶湖示范区建设带动全市“两型社会”建设，以与长株潭开展全面对接带动全市“两型社会”建设。根据这一指导思想，先后启动了一系列规划编制。一是率先编制《常德市对接长株潭“两型社会”试验区建设规划纲要》。早在2008年3月，常德市就启动了《常德市对接长株潭“两型社会”试验区建设规划纲要》和《常德市工业走廊建设发展规划纲要》的编制工作。当年9月，市委、市政府在长沙召开专家论证会，对规划纲要进行专题评审。10月，相继召开了3次会议，集中征求了部分人大代表、政协委员、专家学者及社会各界的意见和建议。12月，市委五届六次全会审议通过并颁布实施。二是按照“两型社会”建设的要求，对城市总体规划进行高标准、高起点的修编。2008年5月，常德市委托中国城市规划设计研究院开始城市总体修编工作，目前，已完成规划修编，即将报省人民政府审查批准。三是编制了《常德市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体实施方案（送审稿）》，2010年6月，常德市在“3+5”的5市中率先完成总体实施方案的编制工作，并上报省政府。四是编制了大河西先导区德山片区（含柳叶湖）改革建设实施方案、片区规划及改革实施方案的编制工作，并于2010年12月上报到省政府。

2.明确重点，以与长株潭开展基础设施对接、产业对接、旅游对接为抓手

按照对接长株潭推动常德“两型社会”建设的指导思想，近几年常德市重点开展了三个方面的对接。

（1）基础设施对接方面：重点加大了交通、能源、城市基础建设的对接力度。交通方面，常岳、东常、常安高速及石长铁路增建二线工程正紧张实施。桃花源机场扩建项目已开工建设，并与湖南机场股份有限公司签订了《桃花源机场建设发展框架协议》。长益常城际铁路、黔张常铁路等项目有望在2011年开工建设。常德港的前期工作正顺利开展。能源方面，建成投产了澧县理昂生物质发电项目，德山垃圾焚烧发电项目基本完成建设，桃源水电项目正在紧张实施，常德电厂正积极争取国家核准，常德核电、常德风电等项目前期工作也在抓紧进行。城市基础设施建设方面，完善了骨干道路建设，建成了朗州北路、皂果路，开工建设了常德大道、沅水三桥、金丹路等一批骨干道路；加大了对“三山三水”（德山、太阳山、河洑山，沅水、穿紫河、柳叶湖）的生态环境保护和基础设施建设力度；城市综合给排水、供电供气、公交、垃圾和污水处理系统已建成或在建；“三馆三中心”（美术艺术馆、规划展示馆、城建档案馆，科技展示中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心）等一批公共服务设施正在建设。

（2）产业对接方面：一是，立足园区开展对接。启动常德工业走廊建设，明确了工业走廊各个园区的产业对接重点，打造对接长株潭产业发展的重要基地，其中德山开发区成功升级为国家级开发区，启动了西洞庭食品工业园建设，目前正积极申报省级工业园区，力争建成全省食品产业发展的重要基地。二是，突出项目开展对接。2008年常德市开展了“工业项目建设年”活动，2009～2011年，又连续三年开展“项目建设年”活动，活动的中心任务之一就是积极承接长株潭产业转移。目前，中联重科、三一重工、湘投控股等一批省内大企业已在常德投资。三是，着眼“两型”改造提升传统产业。推进传统产业改造升级，在全市范围开展造纸、苎麻、水泥行业污染整治行动，整治了70家造纸企业，其中关闭36家，没关停的采用“物化+生化”废水处理工艺；关闭苎麻企业7家，按要求整治6家；关闭小水泥企业15家，整治38家。现在，常德市的生态环境质量保持总体稳定，市城区空气质量达标率达88.8%，沅、澧等主要水体水质稳定在国家Ⅲ级标准以上。四是，大力发展高新技术产业。重点启