张家界作为国内重点旅游城市，属经济欠发达地区，要把张家界建设成世界旅游精品，实现科学跨越发展，必须着力转变经济发展方式，在“加快”上下工夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效。因此，加快转变经济发展方式，扎实推进“两型社会”建设显得尤为紧迫。

一 实践启示

近年来，张家界市坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会、省第九届十次全会精神，认真贯彻省委“四化两型”战略，围绕建设世界旅游精品目标，以旅游业转型提质为重点，加快转变经济发展方式，扎实推进“两型社会”建设，取得了明显成效。

（一）综合实力明显提升

经济实现持续快速增长，主要经济指标实现翻番。2010年张家界市生产总值达242.5亿元，五年年均增长13.7%，比“十五”快3.1个百分点，超规划预期2.7个百分点。财政总收入达21.2亿元，比2005年净增13.7亿元，年均增长21.5%，比“十五”快6.4个百分点。社会消费品零售总额达83亿元，年均增长17.8%，比“十五”快6个百分点。城镇居民人均可支配收入达12705元、农民人均纯收入达3668元，年均分别增长10.6%和10.5%，分别比“十五”快2.7个和5.4个百分点。经济运行步入了一个新的增长期。

（二）结构调整初见成效

经济结构不断优化，经济发展内在动力增强。三次产业比重由“十五”末的15.1∶24.2∶60.7调整为12.9∶24.8∶62.3。旅游产业转型升级加快，旅游带动能力不断增强。旅游接待规模和收入分别达到2404.8万人次和125.3亿元，年均分别增长10.6%和14.2%，游客停留时间由“十五”期间的2.47天增加到2.95天。新型工业快速成长，园区经济初具雏形，旅游商品产业集群加快发展。五年完成工业投资68亿元，是“十五”时期的2.5倍。农业产业化稳步推进，城市农业、旅游农业、品牌农业和生态农业加快发展，农业增加值达31.2亿元，年均增长5.3%，比“十五”期间快1.9个百分点。传统服务业持续升级，现代服务业快速发展，第三产业增加值达151.2亿元，年均增长15.4%，快于建市以来各个时期。

（三）城乡面貌显著变化

五年完成全社会固定资产投资448亿元，是建市后前17年投资总和的1.5倍，年均增长22%。一大批事关全局和长远发展的重大项目相继建成或正在实施，交通能源建设和信息化步伐明显加快，累计新增等级公路1472公里，实现市治到区县一小时通勤、村村通公路和乡乡通油路目标；全市发电装机容量实现翻番，接近百万千瓦；城市供电可靠率达到99.9%，农村网改面和沼气普及率分别达到59%和26%；市城区和县城实现3G网络覆盖、有线电视联网和数字化转换，农村实现村村通电话、乡乡通宽带。城市基础设施和形象面貌明显改观，五年累计投入中心城市市政设施建设资金43.7亿元，新建和改造城市道路47条109公里，新建城镇防洪堤65公里，新增城市绿地274公顷，扩大建成区面积6.3平方公里，全市城镇化率由32%上升到40%。

（四）改革开放不断深化

建设世界旅游精品顶层设计不断完善，一些重要领域和关键环节改革取得突破。行政审批制度改革不断深化，绩效考核全面实施，政府职能加快转变。实施文化强市战略，文化体制改革试点取得积极成效。企业改革扎实推进，工业企业基本实现民营化。医药卫生体制、财政体制、城管体制、集体林权制度改革进展顺利，土地征用、金融和农村综合改革继续深化。投融资体制机制创新加快，先后组建市级投融资平台5家，实现融资70多亿元。保护外来投资创业者的机制增强，外向型经济加快发展。2010年外贸进出口总额达2797万美元，是2005年的6.8倍。

（五）民本民生统筹推进

“十一五”是市本级财政投资社会事业建设最多的时期。累计投入为民办实事资金36.7亿元，共办成167项省定实事和17项市定实事，居民出行、饮水、供电等与百姓利益直接相关的热点、难点问题得到有效解决。投入社会事业发展资金49.6亿元，是“十五”时期的3.7倍，基本公共服务体系逐步建立和完善，人民群众上学、医疗、文化等生活条件明显改善。就业再就业工作得到加强，5年累计投入就业和社保资金30.1亿元，是“十五”时期的3.3倍，新增城镇就业岗位3.8万个，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系加快形成，各类保险覆盖面明显扩张，建立并逐步完善城乡低保制度和社会救助制度，实现各乡镇建有敬老院的目标。城乡居民住房条件改善，人均住房面积增加。

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